建立改革统筹机构以激发社会创造活力

　　在全国两会选出新一届中央领导人之后，新的国家领导集体面临国民对改革的热烈期望，因为过去十年，尽管中国经济创造了奇迹般的发展，但社会与经济失衡却日益严重，已经侵蚀到了发展合理性的本身。

　　国家主席习近平了解国民对改革的期待。在接受金砖国家记者采访时，他认为必须实现改革“新突破”才能开创发展新局面，而改革需要“加强改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面体制改革”，其目标是“坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，激发全社会创造活力，推动国家各项事业发展”。

　　习主席的改革思路我们可以归纳：首先，只有改革新突破才能创造新的发展，因此，改革是必需的；其次，要有顶层设计和总体规划，改革是系统工程，必须全面改革，并在各项改革协同配合中推进；再次，改革的目标是破除妨碍发展的体制机制弊端，激发全社会创造活力。

　　相比民间大量激进的片面的改革提议，应当说，这个论述表明中央政府已经有了系统性的改革计划。事实上，改革既不能拖，也不应急于求成，因为目前中国政治、经济与社会等问题处于复杂的交织状态中，过去十年积累了太多结构性的矛盾，需要整体推进，相互协调，任何单兵突进的做法都可能遭遇失败，而这种失败对改革事业而言可能具有致命性的打击。

　　但是，更重要的是，改革不是浪漫曲，不是在白纸上写字，更不像30年前的改革只是突破意识形态的阻力“放权”。改革开放至今，形成了庞大的既得利益集团，而其中尤以官僚集团为甚，他们是阻碍改革的主要力量。同时，在民间也有巨大的民粹力量崛起，既得利益者很容易利用民粹力量，以意识形态的面目出现阻碍改革，维护团体利益。

　　这种做法很容易将改革者意识形态化，即将改革者视为中共意识形态者的敌人，从而阻止改革本身。出现改革还没有启动，就已经陷入了意识形态争论的现象，这让改革者几乎寸步难行，因此，改革还是要“不争论”，通过改革逐步打破既得利益者的阻力，这是一个非常困难的过程。

　　改革要鼓励民间的创造精神，就像小岗村那样实现突破。但是，改革需要国民的支持，但不能发动群众，因为群众在目前社会不公的状态下，具有强大的民粹夙愿，很可能绑架改革，更可能被既得利益者利用。因此，改革者几乎注定是孤独的，民间激进的改革派或许认为政府改革太慢，而既得利益者则暗中破坏或阻止改革。

　　在这种复杂的背景下，一些人提议，建立中央直属的统筹机构，即由超脱于局部利益的高层权威机构研究改革蓝图；其次，在总体规划的前提下，开列改革总清单。应当说，如何改革或者改革什么，在过去十几年，国内外各种机构和个人都进行了大量研究，改革清单是最容易罗列的，几乎人人皆知，改革的关键是，如何突破阻力并得到有效的执行，就像李克强总理所说，“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”

　　因此，改革首先要改变的是改革事业的制定者与执行者，即政权本身的效率与动力。过去不是没有改革计划，而是改革计划得不到支持，更得不到有效的执行。各级政府阳奉阴违，如果政权本身作不出改革决策或者决策得不到执行，再多的改革清单也无意义。

　　我们看到，目前的中国领导集体更加有效率，多数也支持改革，这在决策上对改革非常有利。目前的重要工作，是打破既得利益者的阻力，确保改革计划能够得到执行和贯彻。因此，首先要大力推进依法治国，尤其是各级政府必须守法和执行政令，让各级官员敬畏法律，而不是滥用个人权力，只有这样，才能树立法律与中央政府的权威，才能让改革事业得以执行和推进。其次，在政府内部，有必要对过去的发展模式进行深刻的总结与反思。目前各级官员仍然是由过去的发展模式培养，已经形成路径依赖和思维定式，改革需要他们转变发展思路和工作作风，如果不对此前的发展模式进行反思，而是由上到下推进改革，就会遇到官僚化的阻力，这需要各级政府“换脑”，才能对整个改革事业起到推动作用。