改革触动利益比触及灵魂还难

　　在今天，所谓利益集团，既包括电网公司因改革而成的既得利益者，也包括一些政府部门如计生等，因为部门利益而绑架整个民族。这对这些改革的阻力，诚如李克强总理所言，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。

　　两会闭幕，领导层新旧交替完成、新领导集体亮相。纵观习近平主席描绘属于每一国人之“中国梦”，以及李克强总理答记者问时代表中央政府约法三章等措辞与举动，与执政党组织，与社情民意，均在产生激励之效。可以说，新领导团队亮相，散发清新振作之气。“法治”，“反腐”，“市场”，这些在过去30年中国发展中起到至关重要作用，却又争论不休，在历史中跌宕起伏的因素，在未来似能重新归位，再次发力，带来新能量，制造出新红利。

　　愿景美好，践行实难。社会发展有一以贯之的内在逻辑，同时更存在不同具体时期要面对的具体问题与挑战。中国经过改革，取得了辉煌与奇迹的同时，也遭遇种种问题：社会与经济失衡，食品安全，环境污染，广泛的腐败现象以及社会道德伦理的溃败。这些已经侵蚀到了发展合理性的本身，甚至有动摇改革主旋律之危。在收获了众多问题与困境之后，今天人们要问的是，如果真要实现“中国梦”，真要继续走改革道路，社会必须直面的最大挑战是什么？

　　令人稍感欣慰之处在于，从目前领导人的表态、思路及已经出手的举措看，对此已有清醒认识。下一步改革，将从要动既得利益集团和固化的利益格局的奶酪开启，这届领导将要去啃在过去难啃的所谓“硬骨头”。新领导层对改革的艰难甚至可能存在的反复做好了准备。如李克强总理的表述，“改革触及利益比触及灵魂还难”。

　　在今天，坚持改革，坚持走向现代文明，走市场经济和大社会小政府，建设社会之路致力自由、富足、公平、公正已是共识。一些在思想观念上的“争论”，一些固化意识形态的坚持者，究竟有多少是真心为之，又有多少不过是为了私利而做出的姿态，无论是演员还是观众心中多半清楚。所以，今天的困境在于，每有改革之声放出，总会迎来一片喝彩，不过随后却原地踏步而不前，改革动力不足，改革能量耗尽的说法时有所闻。

　　《新世纪（002280）》周刊在本周报道中国电力改革重启一事，可谓对利益固化格局造成改革乏力、停滞，需要痛下决心并运用智慧和勇气再次启动的生动诠释。2002年，在朱镕基推动下，国务院发布《中国电力体制改革方案》，开启以市场化为方向的电力体制改革。随后，对原国家电力公司分拆重组，成立了国家电网公司、南方电网公司等两家电网公司，以及华能、大唐等五大发电公司。随后几年内，国家电力监管委员会也应运而生。社会对电力行业引入市场机制、破除垄断、提高效率充满期待。

　　不过，在随后的时间里，改革始终停留在十多年前的这第一步上。拟议中的调度独立、主辅分离以及大用户直购电等试点陷入僵局，原本计划通过改革逐步让电网公司公开透明成本，不仅没有市场化，反而借着半吊子改革获得的上下游通吃的垄断地位，趁机坐大，在金融、发电、电建、矿业等多个领域和海外大举扩张，逐渐演化为钳制电力市场化的最大障碍。甚至，电网公司还通过强推加游说的方式，大力在广袤的国土上推行目前在世界上还处于有争议阶段的特高压输电技术试图在以技术以及昂贵的投资，为可能面临的改革与拆分制造壁垒，以泯灭进一步改革的可能。十年电改，原来的设想纷纷落空，甚至看起来像“走得太久而彻底忘记了为什么要出发”。电网的成本始终没有透明过，电力市场的混乱无序却一直在延续；对民众而言，十多年的电改，除了节节攀升的电价，似乎再无新闻。

　　如新制度经济学代表人物奥尔森曾经论证过的，特殊利益集团的存在会降低社会效率和社会总收入，并伤害到整个社会的经济增长、就业、平等以及社会阶层流动。在今天，所谓利益集团，既包括电网公司因改革而成的既得利益者，也包括一些政府部门如计生等，因为部门利益而绑架整个民族。面对这些改革的阻力，诚如李克强总理所言，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。在两会通过的大部制改革决议中，明确了政府职能转变，也撤销了近乎摆设的电监会，并入能源局，纳入发改委。下面，能否真的割自己的肉，把不该伸的手收回去，而能否对电网公司这样的已成既得利益的新垄断者动刀，分而拆之，建设健康的电力乃至能源市场等等，已成为考验新一届政府的关键。