建立“美丽中国”之手段 征收环境税是一剂“良方”

　　雾霾不断袭扰，人们对于蓝天白云的渴望比任何时候都强烈。推进生态文明、建设“美丽中国”已经成为舆论关注的热点，开征环境税也一跃成为今年两会的热门话题。

　　环境税顾名思义，就是从保护环境与资源角度出发，依据“谁污染、谁付费”的原则，对开发、利用环境资源的主体征收的税。环境税是一个较为复杂的税制体系，包括名目繁多的税种，如针对大气、水、固废等不同污染物为对象的税等。

　　从2008年开始，环境税研究工作就已经开始启动。自此，有关环境税开征的报道一直没有间断，但一直没有任何实质性进展。据业内人士预测，结合近期雾霾天气引发公众有关环境问题的忧虑，环境税有可能加速改革。

　　两会期间，多位代表都呼吁开征环境税。全国政协委员、湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵建议加快环境税出台，督促企业不断加大环保投入。“开征环境税并不是要跟企业过不去，也不希望企业把它看成洪水猛兽，这是在鼓励企业减少排放。”

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华也指出，治理环境污染，最简单的办法就是给污染物定价，收税就是定价的一种方式。中国目前来看，最紧迫的是要开征三个税：硫税、氮税、工业石油税。国际上看，开征环境税是欧洲国家，尤其是北美国家基本的做法，效果非常明显。因此，当务之急是要开征环境税。

　　就我国目前现状来说，环境税属增税改革，它涉及一系列的收费清理，开征环境税涉及到各个部门、各个地区、各个行业、各个企业乃至每个人的利益调整。这正是环境税在我国进展缓慢的重要原因，目前环境税也还仅仅是停留在相关部门研究论证的阶段，开征时间尚不明朗。

　　骆建华指出，相关税收迟迟没有出台，这涉及到国家大的税收体制改革，建议可以先将别的税率降低一点，把环境税开征起来。税种有加有减，形成合理的税制结构，在环境治理同时，也能促进社会经济的可持续发展。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，一方面要给予环保行业更多的资金支持，另一方面也要减轻他们的税收负担。对于环保企业，应当免征房产税和土地使用税政策，免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税，切实减轻企业负担，促进环保事业发展。

　　贾康建议，要从根本上解决节能减排的问题，必须改革资源税。可先征收碳税，对企业碳排放量以每吨5元到10元的标准征起。不过，前提是要降低企业所得标准税率，保证加上环境税后企业总的税负不会变重，体现改革的双重红利。

　　分析指出，聚光灯往往只照到了经济发展和市场化、城市化、工业化进展等光鲜的一面，但如何解决光环背后的环境污染、扭曲的管理等“阴影”问题，决定着中国的未来，这样说并不为过。从这个意义上来说，环境税肩负着重望。

　　不过，需要正视的一点是，环境税并非万能钥匙。开征环境税并不意味着环境问题将迎刃而解。环境税只不过是改善环境之路的入口。我们需要认识到，环境税虽然是解决行政课题的手段之一，但也仅此而已。

　　此外，环境税一旦开征也不是一成不变的。它将随着形势的改变而不断的加以进化。