建立“美丽中国”之条件环保资金投入要跟上

　　财政部提请十二届全国人大一次会议审议的财政预算执行情况报告显示，2012年，中央财政节能环保支出达1998.43亿元，增长23.1%。环保投入的增加是国家越来越重视环保的真实写照，反映了顺应群众对美好环境期待的坚定决心，是“用实际行动让人民看到希望”的具体行动。

　　严峻的环境形势和长期、复杂、艰巨的治理任务，使环保投入需求增长。目前的投入一定程度上能够消化污染增量，但对于还清历史欠账明显不够。与教育等其他公共管理领域相比，环保投入占GDP比重还有较大提升空间。

　　“当前治污的关键，就是要把环保投入变成‘硬约束’。我国经济总量大，但环保投入相对小，应提高环保投入占GDP的比例。”全国政协委员、环保部副部长吴晓青说。

　　全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅、全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康与多家环保企业掌门人在两会期间一同发布了《就当前环境时局致社会各界的倡议书》（以下简称《倡议书》），《倡议书》呼吁，投入方面，未来十年要确保环保投入占GDP比重达到2%~3%，大致需投入10万亿元，其中各级财政需投入2万亿元，以缓解现有投入不足问题。

　　全国人大代表、永清环保（300187）集团董事长刘正军提交了与环保相关的系列建议，建议环保投入比照教育投入“刚性挂钩”GDP，在五年到十年内提高到GDP的2%-3%。

　　据预测，要实现“十二五”规划提出的节能、环保发展目标，我国至少年均需要在节能减排和发展可再生能源方面投资5000亿元—10000亿元。

　　加大资金投入需要发挥多种主体的积极性。从商业银行的角度来看，作为现代经济体系中资源配置最重要的枢纽，商业银行如何发挥自身作用，积极发展绿色金融，引导社会资金向低能耗、低排放、低污染、高效率领域流动，助力美丽中国建设，是当前一个重要课题。

　　著名经济学家、北京绿色金融协会荣誉会长成思危认为，让中国承担和发达国家同样的低碳排放责任不公平；光有路没有车不行，中国绿色经济建设离不开绿色金融支持。

　　全国政协委员、兴业银行（601166）董事长高建平认为，建设美丽中国、促进生态文明，绿色金融既责无旁贷，又大有可为。

　　一方面，绿色金融将通过专项融资规模、利率优惠、损失分担、碳金融等金融激励机制，更有效地引导资金加速进入节能环保等绿色产业，并产生应有的效益。另一方面，绿色金融可以通过总量控制、行业限贷和环保“一票否决”制等金融手段，更有效地遏制资金流向高污染、高能耗和落后产能等给资源环境带来巨大消耗和损害的行业、企业。

　　然而，我国的绿色金融目前尚处于初级阶段，无论是其自身发展，还是对建设“美丽中国”的支持，都还存在诸多困难和障碍。据估算，目前绿色融资在我国商业银行资产中的占比仅为1%左右，资金缺口高达现有融资的20倍，远远不能满足实际需要。

　　为此，高建平建议，从金融机构自身来讲，应从战略层面认识发展绿色金融的重大意义，自觉引入绿色理念，将绿色金融作为长期发展战略，形成可持续的业务模式和赢利模式。从政策环境来看，国家应从战略高度出发，做好顶层设计，建立健全相关体制机制，充分调动金融机构的积极性和主动性。

　　从国家财政来看，2013年节能环保支出2101亿元，比上年预算数增长18.8%。此项支出主要用于大气污染治理、重点节能工程、重点流域水污染防治、重金属污染综合防治等。

　　“单靠政府的力量是不够的，要鼓励民间资本参与未利用土地整治，实现百姓、企业、环境的三重红利。” 全国政协委员、亿利资源集团董事会主席王文彪说。