计划生育政策调整不能再拖了

在中国，最具争议的两大人口政策无疑是计划生育与户籍制度。这两项政策的丝毫调整，都会对13亿中国人的生活产生直接影响，并进一步延伸到基于此两项政策之上各种政治、经济、社会焦点问题。每年两会，这两项政策都是公众关注的焦点，而今年的两会上，关于计划生育政策的讨论尤为激烈。

在确立并执行计划生育为基本国策三十余年后，中国的人口问题已经到了一个迫切需要调整的紧要关头。与许多政策最大的不同是，人口问题具有较长的时间滞后性，往往是等到后知后觉的社会大众也意识到问题的严重性时，问题已经到了积重难返、难以纠偏的程度。而现如今，民间对于调整计划生育的呼声此起彼伏，也从一个侧面反映出中国人口问题的严峻程度可能已经远远超出官员们的判断。

过去几年间，许多社会人士、人口学专家都在不断呼吁调整计划生育政策，他们所揭示出来的人口问题已经到了令人触目心惊的地步，如中国人口总数增长已经趋缓，人口老龄化问题非常突出，人口性别比例失调，超低生育率，人口素质下降等等。如果中国不及早对人口政策进行坚决果断的调整，未来国家的军事、经济、社会等各方面都将面临严峻的人口危机。

令人尚感欣慰的是，中央政府对于计划生育政策的调整也有了积极的回应。在今年人大温家宝总理所做的政府工作报告中，对计划生育政策增加了一些新的表述。温家宝表示中国将逐步完善人口政策。新华社的分析称，这样的提法延续了中共十八大报告中的相关表述，并首次写入政府工作报告。此前几年的政府工作报告，一般表述为“全面做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平”等。

而许多两会代表对于调整现行僵化滞后的计划生育也提出一些具体建议。全国人大代表、前广东省人大常委会主任欧广源认为，适当放宽计划生育政策不会造成人口总量迅速膨胀。他认为政府应该提倡生一胎、允许生二胎、坚决控制第三胎。

全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳已经三度提交放开生二胎的政策建议，他还着重提出希望早日放开对公务员群体的二胎政策，因为计划生育对吃“皇粮”的公务员、事业单位员工具有最强的约束力。

而全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭则认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，不同省份的各方面状况差别很大，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。

从好的方面看，是计划生育政策的急需调整已成为相当多代表委员的共识。从经济发达地区的“用工荒”，到贫穷落后地区的性别比例失调，以及遍及全国的“421”畸形家庭结构，全国各界人士从各自的角度都看到了计划生育政策带来的许多迫切且棘手的问题。

但在具体政策建议上，不论是对于“公务员”群体的特殊关注，还是对各省份进行“分类”放开，都需要仔细甄别分析。公务员群体不应获得特殊照顾，因为这将有碍社会的公正性。而对各省份进行“分类”，则恐怕会带来新一波“计生”移民。这些政策建议的出发点是好的，但在执行过程中很可能会出现走样，带来的麻烦和混乱可能会更大。

人口政策的调整需要立足于一个国家和民族的长远发展来考虑，而只有真正尊重并保护构成这个国家和民族的每一个个人的基本权利，所制订实施的政策才可能真正有利于国家与民族的长远未来。

很多人认为计划生育政策在历史上曾起过很好的作用，否则中国的人口总数将达到拖垮国民经济的地步。历史不容假设，是否真会如此并没有人能够断言。但我们可以看到，农业科技的进步与贸易的全球化使地球承载人口的总数从1975年的40亿增长到目前的71亿。在没有战争、允许自由贸易的地方，绝大多数人的温饱可以得到保障。

对于计划生育全面放开可能引发人口总量迅速膨胀的担心，只能说是一种浅见。这样的说法就如同打开窗户担心灰尘飞入屋里、打开国门担心自由化思想侵蚀人心一样，要么是利益集团为维护自身利益而危言耸听，要么是对于每个个人会做出理性选择持有怀疑。

生育权本是一项最为基本的人类权利。如同人需要吃饭，需要表达自己的意见一样，这是一种本能的需要。让人们获得并保障他们这些最基本的权利，这个国家才会更加强大，社会才能更加和谐。