新一届中国政府面临五大挑战

　　3月5日上午，中国国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上作《政府工作报告》，这也是本届政府所做的最后一次政府工作报告。

　　根据惯例，最后一次工作报告除了报告例行的汇报，还要对整个任期内的工作做总结，强调成绩，尤其是要回应重大争议问题。因为这是一届政府最后一次有机会对工作进行自我评价，今后的评价就要由历史来做出了。

　　温总理的报告也基本上体现了这一特点。

　　五年不易

　　温总理在报告中回顾了过去5年所做的工作成绩，包括国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”等。

　　此外，还包括成功举办北京奥运会和上海世博会；抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害和灾后恢复重建等。

　　值得注意的是，温总理对引起争议的“4万亿”政策再度进行了辩护，认为全球金融危机百年罕见，中国政府及时调整了宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，两年新增了4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元。

　　对于工作中的问题，温总理在报告中涉及不多，主要包括：经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；金融领域存在潜在风险；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发等。

　　凭心而论，温总理这五年“当家”很不容易，中国遇到的大事件多、大灾害多，很多精力和时间都花在应对大事大灾上，五年来常常亦喜亦悲。温总理事事亲力亲为，体察民情民意，感受百姓冷暖，展现了鞠躬尽瘁的勤勉总理的形象。

　　民众四大期待

　　然而，在一个社会经济急剧变革、利益矛盾交错的时期，对于一个大国的总理，人们总是要求得更多，期望他带领政府做得更好。归纳社会各界对政府工作的期望，主要集中在如下四个方面：

　　一是政府改革未能有效推进，虽然政府部门有所变化，但政府职能却并未有效调整，政府服务与政府退出市场还有很大改进空间。

　　二是中国经济的结构改革。这方面中央的思想已经统一，但缺少的是推进的行动，以至于结构改革始终没有摆脱过去的窠臼，今后再度推进的难度和成本都很大。

　　三是房地产调控引发争议。中国的房地产的确需要调控，但调控的方式存在问题，行政太多而市场太少，过于“一刀切”而忽视了市场的合理需求，导致调控成效不佳。

　　四是“4万亿”政策的确存在问题，导致的全面刺激实际上也出乎中央的设想，使得中国经济的诸多改革和调控进程被强行中断，这也是结构改革不成功的重要原因。当然，对金融危机反应过度也有客观原因，毕竟是百年罕见的金融危机，如果对危机的本质和中国经济的特点把握不牢，就容易出现应对政策过度的情况。

　　新政府五大挑战

　　政府虽然换届了，但经济运行和政府管理还要持续下去。不管是过去的成就还是遗留的问题，都要由新一届政府承接下来，并以此为基础来继续下去。在我们看来，新一任政府也许很难遇到金融危机爆发的冲击，但面临的挑战其实也十分严峻。未来的中国，将要遇到的问题不少：

　　一是中国经济的可持续动力问题。中国经济转型不仅意味着经济模式转型，经济动力也要转型。过去的所谓“亮点行业”、“主导产业”、“土地经济”、“债务经济”等等都面临转型，城镇化虽然被认为是一个长期驱动力，但新型城镇化的具体路径和模式现在并无定论，如果思路还不统一，办法没有找到，过去的路子又不能持续，弄不好会出现发动机空转的情况。

　　二是中国劳动力成本、产业转移等因素削弱了中国的制造业，我们的产业升级在短期内不能实现，结果技术水平与产业结构没上去，成本先上去了。再加上中国的环境成本与资源消耗成本大增，这使得中国过去长期依赖的制造业比较优势不再存在。比较中国与墨西哥等拉美国家的劳动力成本，中国竞争力的下降一望而知。

　　三是中国的通货膨胀有隐忧。中国的成本普遍上升，再加上货币多发，如果经济增长不理想，中国将很可能出现事实上的人民币贬值，通胀风险始终不能忽视。

　　四是环境生态问题。中国目前面临的环境生态问题已经十分严重，说中国处于生态环境灾难中一点也不过分。多年累积的环境与生态破坏的旧账，从现在开始将会大规模爆发，中国也进入了一个高成本偿还环境欠账的时代。这会极大地影响中国的投资环境，如果人不愿意来，资本不愿意来，已有的资本和人才再出现外流，这将削弱中国经济增长的动力。

　　五是老龄化问题。老龄化问题对中国已不是长期问题，而是扑面而来的现实问题。未富先老的问题和老龄人口巨大的现实，会与我们在就业、社会保障、医疗和住房上的一系列问题复合起来，共同形成中国应对老龄化问题的巨大障碍。

　　我们最终分析认为，在中央领导看来，中国目前离实现伟大复兴的梦想很近，但中国发展面临的问题也是空前。如何推动中国这个复杂巨系统平衡向前发展，这的确是前所未有的挑战。