铁道部将撤销 铁路政企分开 职责一分为三

据新华社电 根据昨日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

改革背景

近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

权威解读

中央编办：

改革有利于打造大交通格局

中央编办负责人近日就国务院机构改革和职能转变回答了人民日报、新华社记者的提问。谈及铁路政企分开，该负责人说，此项改革主要有三点考虑：

一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。

二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

三是通过改革，有利于发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。据新华社

专家说法

企业化运行以后，在外部压力下，尤其是有了民间资本更多参与，将增加铁路内部竞争力，使铁路运行成本降低，老百姓将有望从中得到实惠。

——中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯

铁道部的行政职能有了更合理的配置后，企业职能也就是组建的铁路总公司，应该结合国际经验和中国国情，坚定地向股份制方向发展。

——全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康

此次改革，采用了正确的办法——将铁道部的政府职能划入交通运输部；将铁道部下属的医院、学校等移交地方政府管理；组建国家铁路局来为社会提供最基本的公共服务，承担国家公共服务功能，实现了“合理化、稳妥化”的改革。

——国家行政学院教授竹立家

延伸阅读

铁道部大事记

◎1948年11月：中央军委为保证“打过长江去，解放全中国”的重大决策，组建军委铁道部。

◎1949年10月1日：中华人民共和国成立，原军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。

◎1949年底：中国大陆原有铁路基本被铁道部接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。

◎1952年至1957年：新中国先后建成干支线6100公里。

◎1970年7月：铁道部、交通部和邮电部邮政部分合并，成立新的交通部。

◎1975年：铁道、交通两部重新分立。

◎1992年：铁道部开始建立现代企业制度试点，1993年成立广铁集团，1995年建立大连铁道有限公司。

◎1998年后：工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司逐渐与铁道部实行结构式分离。

◎2000年：昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，五大公司与铁道部剥离。

◎2012年底：全国铁路运营里程达到9.8万公里，居世界第二位，高铁运营里程达到9356公里，居世界第一位。

现场追访

盛光祖：作为最后一任部长没有遗憾

改革后火车票价将由市场定铁路职工不会裁员

铁道部被“拆分”，成立铁路总公司企业化运营后，未来火车票价会不会有变化？昨天，铁道部部长盛光祖在接受记者采访时表示，铁路的平均票价是比较低的，成立铁路总公司以后，票价也会市场化。“要努力让车票更好买一些。”作为最后一任铁道部长，盛光祖说他“没有遗憾”，并回应称铁路职工不存在安置问题，“不会裁员，都会在就业岗位上。”

工作去向：服从安排

机构改革方案公布，其中最引人注意的是铁道部被“拆分”，铁道部部长盛光祖也成了各路记者“堵部长”的明确目标。

昨天上午8时30分许，盛光祖低头从北门进入大厅，被眼尖的记者一下子发现了。他没有穿铁路制服，而是换上西服。包括本报记者在内的两名记者上前邀请，“盛部长！盛部长！”警戒线外的记者也大声呼喊，盛光祖微笑着走到记者席前。

“您作为‘最后一任铁道部部长’是否有遗憾？”记者提的第一个问题就直奔主题。

盛光祖大方回答：“没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要更好的发展。”

采访中，记者两度提问盛光祖之后的工作安排。他也两度表态：“我的工作服从国家需要，服从组织安排。”

在谈到大部制改革对铁路的影响，盛光祖说了三点看法：第一，改革实施大部制管理以后，首先对于中国的各种交通运输方式，包括铁路、公路、水路、民航，经过国家的统一规划，能够形成整体合力。中国的综合交通运输能力会有很大的提高。第二，对于铁路本身而言，在中国交通运输体系当中，应该可以发挥自己的优势，包括运距远，运量大，另外环保、低排放等。在中国未来的交通运输体系当中，铁路会得到更好的发展。第三，铁路在政企分开以后，应该能够研究经济市场的规律，更好地适应市场，更好地服务，同时也会取得更大的发展空间。所以改革的好处是很大的。

铁路债务：会妥善解决

会议结束时，盛光祖随人群走出，记者上前邀请他再度接受采访，盛光祖婉拒说：“你还是别拉着我了，现在都没铁路什么事儿了。”

但当他走到存衣台前，大批记者迅速突破警戒线，将他团团围了起来。无数的话筒、录音笔伸到他的面前，还有更多的记者从四面八方涌过来。盛光祖被挤在人群中无法动弹，记者们连珠炮似的发问，让盛光祖有些招架不住，不断解释：“我没有听清楚是哪个问题”，并请求道：“给我一个站的地方好不好。”

直到工作人员前来解围，盛光祖再度向门口移动的过程中，场面一度失控，不断后退的“采访圈”碰到警戒线旁的桌子。“注意安全！”工作人员大声提醒。

在“混乱”的采访过程中，盛光祖还是回答了几个重要问题并透露出重要信息。

有记者问，铁道部被拆分后，是否会影响对现有铁路建设的投资？盛光祖说，“不会！之前向社会公布的铁路投资会按照规划如实兑现。”

此前有消息称，铁道部2.6万亿元债务会成为机构改革难题。盛光祖对此回应说，“应该由有关部门分不同的属性，比如是公益性铁路还是经营性铁路，将按照有关政策法规认真研究妥善解决。请大家放心。”

盛光祖也表示，铁路的投资将分类建设，公益性的主张应该有政府性投入加社会资本投入，经营性的鼓励社会包括民营资本积极投入。他说，铁路总公司成立之后，还要进一步的深化改革。“我们非常主张股东们积极投放，也鼓励外资的投放。”而对于投资风险，他肯定地说：“铁路的资产负债低于国有企业的平均负债率，没有风险。”

对于国家铁路局和铁路总公司中间的责权如何理清？他表示，目前有方案，“政府的就是交通部和国家铁路局管，企业的是铁路总公司管，各个地方的铁路局就是铁路总公司一个系统下边的，集中统一管理。”