产城融合，避免“鬼城”

经济观察报：你如何理解城镇化这一概念？

张庆军：城镇化建设是要实现“人”的城镇化，不能人为“造城”。我们要把握城镇化的规律，顺势而为，城镇化发展的关键是产业支撑，通过产业创造就业，推进城镇化的合理分布。综合考虑城市群地区的功能，要让产业发展和城市建设有机融合，对人口进行合理引导。产城有机融合，一体发展，不应简单地认为工厂边上就是城市，而是按照集约紧凑、产城融合、集聚人口的要求，科学合理布局城市新区和现代产业园区。

经济观察报：你曾任安徽省国土资源厅厅长。在你看来，中国城镇化困境在哪儿？出路又在哪里？

张庆军：城镇化属于必然的发展过程。但城镇化会面临“叠加”效应带来的发展冲动。在改革开放前后固有的两元结构限制特别是城乡差别政策的割裂，使我国很早就累积了一些城镇化的冲动。随着改革开放后政策的调整，这部分积累的能量会集中释放。这几年随着产业转移，特别是沿海发达地区产业转移，东部产业的转移为中西部地区城镇化就业带来了机会，农民可在家门口就地转移，和以往相比成本会大大减少，从而进一步加快城镇化速度。

如果从安徽的情况看，6700万人口，城镇化率每年提高一个百分点就涉及67万人，每年提高2个百分点就是每年有130万人～150万人进入城市。按照每平方公里容纳1万人计，就需要土地130～150平方公里，就需要新占用土地20万亩～23万亩。加上基础设施、重大工程的占地，用地压力会很大。安徽现在一年大约需要新增用地40万～50万亩，土地指标缺口很大。

另外，尽管东部沿海的城镇化率现在看已经很高，但这所谓的城镇化并非完全意义上的城镇化。要看对城镇化怎么理解，如果主要按户籍人口算，东部沿海的城镇化比例已经很高。如果这些流动人口都回原籍，城镇化的压力可能主要在内地。

经济观察报：合肥的城镇化情况是怎样的？

张庆军：安徽省2012年的城镇化率在46%左右，预计今后一段时间年均可提高1.5个百分点。目前，合肥也在新型城镇化建设中的探索，在国家基本公共服务体系“十二五”规划公布后，合肥率先在市一级层面编制公共服务体系发展规划，其中涵盖了教育均衡化、医疗卫生等多个方面，预计在全国两会结束后正式发布。与此同时，在基础设施、产业发展、资源配置、市场建设等一体化方面，合肥也正在开展积极探索，推行城乡一体化。不过，对待城镇化要认真把握，冷静、科学地分析，不能拔苗助长，也不能一哄而上，而要尊重客观的经济规律，进行科学的功能分区，在科学规划指导下做到这一点。不过，今后合肥在新城区的建设和城镇化过程，就要坚持与产业相融合，避免“鬼城”。

合肥既要成为自主创新的高地，也要成为生活成本的洼地、生态环境的福地，才会吸引更多企业和人才到合肥来落户创业。

经济观察报：造成“鬼城”的原因是什么？

张庆军：新区要聚拢人气，最根本的还是要聚拢产业，通过产业发展创造就业机会，并最终靠产业支撑城区发展。目前，很多地方都没有做到。当然，各地的情况自然禀赋不同，产业也各有差异，需要强调发展特色产业，形成各具特色的产业和文化，竞相发展。

从合肥来看，合肥的家电、汽车，以及光伏、新能源汽车等战略性新兴产业占有得天独厚的优势，产业排行靠前，当然新区建设也要与这些优势产业相融合，才会避免出现“鬼城”现象。以滨湖新区为例，虽然没有一家工厂，但是拥有先进的现代服务业，用大量的就业机会聚集了人气，这样就是健康的发展模式。