个税起征点为何不能再提高？

　　全国政协委员、企业家甘连舫自去年在全国两会上呼吁向富人加税，放穷人一马之后，本月6日又在全国政协会议分组讨论时继续呼吁提高个税起征点，增加中等收入群体购买力。同组的全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰现场回应，将个税起征点提高到3500元已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高起征点没可能。

　　国家税务总局副局长宋兰向社会抛出“继续提高个税起征点没可能”，言下之意无非是想告诉人们，个税起征点是基于综合各方面因素后的考虑，既符合我国国情，也符合现有税收征管实际，而且这种权威声音的发出，同时意味着个税起征点已经没有上调的可能。

　　果真如此吗？笔者以为，这种观点既片面，又令人费解，也不符合中国税制转型发展的未来趋势。首先，个税3500元起征额，不仅不能体现税收的公平与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大，譬如，如果北京、上海、广东等发达城市执行3500元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州、西藏等经济相对落后的地区，同样执行这个起征点，有可能比较合适。

　　我们必须看到的一个全局性事实是，虽然提高个税免征额后，缴纳个税的人数大幅度减少，但现行制度注定了工薪阶层仍旧是个税的“主力阵容”。而对于高收入阶层来讲，目前在工资薪酬方面节省个税成本的渠道，主要有通过福利减少名义工资、分摊发放工资以及尽量采用年终奖金的方式等；还有，由于现行个税中工薪收入最高档税率是45%，高于其他所有收入种类的适用税率，因此，对于企业高管来说，往往把工薪收入转换为其他收入，就能获得较低的税率。很显然，这样的税收结构，和“富人多缴税，工薪少缴税，低收入者不缴税”的个税基本征收原则和宗旨相背离。

　　而从国内个税内在“品质”来讲，即使目前个税起征点提高到3500元后，减税效应明显，但与先进个税制度设计相比，我们还显得相当“简陋”。比如，香港个税缴纳制度，不仅免征额达到每年108000港元，而且已婚人士还可以根据家庭负担得到很大额度的减免，如夫妻一方仅有一人工作，那么纳税人的免征额就将翻番，此外，有了子女之后，又能增加50000港元的免征额。相对而言，年收入100万港元以上的84000多人，承担了个税总额的62.06%。让中等收入者少缴个税，设立人性化的扣除额，公平的个税制度就应该这样。而在这方面，我们总在讲“时机不成熟”，征管条件达不到，以至于家庭综合税制始终停留在理论上，没有任何起色。

　　令人遗憾和不解的是，近年来，不管是税务部门的官员们，还是一些财税专家，并没有把时间与精力集中在税收制度架构的建制上，比如个税家庭综合税制如何实现突破，个税起征点如何因地制宜地与物价挂起钩来等。而这些专家官员在多种场合发声多是“老调重弹”，譬如，3500元起征点符合现有国情，民众税负不高，政府收入太低，不能轻易减税等等。作为政府部门的权威专家，尽管人们总是搞不清他们的观点是代表民间，还是代表官方；是学术观点，还是为政府大唱赞歌，但是，至少有一个前提必须明确：作为国家纳税人“包养”的官员，包括“圈养”的专家智囊团，用纳税人血汗钱供养的研究场所，理应为纳税人服务，替普通老百姓代言。