改革分税制分成比例“放水养鱼”

　　作为每年两会的例行话题，“分税制”再次出现在广东代表团的小组讨论中。面对财政部副部长，有代表直指中央拿得太多了，“希望国家财政对广东财政放水养鱼”。更有代表直言一个镇挣了，100块，镇级自留仅有12块。广东光支援别人，自己变穷得有点过了。

　　广东是一个经济大省、财政大省，在过去的十年，广东GDP和财政收入都连续居于全国首位，这本是一件值得骄傲和自豪的事情。但在国际金融危机背景下广东的外向型经济面临后劲不足，要继续维持经济大省和财政大省的位置委实不易，加上在分税制的安排下，广东需要向中央上交相当部分的财政收入；而作为一个经济富裕的省份，广东能够从中央财政那里拿到的转移支付资金又少之又少，从而引起来自广东的人大代表在与财政部官员座谈时发出了“被拿走太多，广东财政捉襟见肘”的呼声。

　　按照不完全统计，2012年源于广东的财政收入约1.3万亿元，上交给中央国库的财政资金约5000亿元；省级以下（含市、县、镇）财政可以享用的财政资金约6500亿元，其中主要是维持地方政府运作和为老百姓提供基本公共服务所需要的支出；省级财政支出约2500亿元，其中大部分属于法定支出，省财政厅能够自由运用的财政资金不足250亿元！

　　如此说来，作为财政收入过万亿的财政大省，广东省能够自主支配的财政资金却不足数百亿。在面对企业经营困难，税收收入增幅显著放缓的情况下，如果碰上为了“稳增长”而需要增加公共财政支出规模的时候，省级财政乃至省以下的地方政府的财政收支捉襟见肘也就不难预期了。

　　摆在广东面前的有两条路可供选择：一是为了保住经济、财政大省的位置，避免被江苏等省迎头赶上，广东各地级市全力以赴推动GDP的发展，从而创造更多的财政收入，确保在分税制下上交给中央的财力不受影响，同时保证广东有相当的财力满足各项民生支出及经济建设需要。若走这条路，广东面临的挑战在于其经济发展方式依然高度依赖出口加工业以及与之相关的消费型服务业，在欧美出口市场依然不甚景气的背景下勉强为之，同时来自环境、资源方面的制约也会越来越大，可持续发展的难度较大。

　　另一条路是适当放慢发展脚步，着力于广东产业的升级转型和经济发展方式的转变，着实把经济发展的动力落在扩大内需上，如此一来，广东的GDP增幅有可能缓慢下来甚至被江苏省超过，同时上交给中央的财政收入也会有所减少。个人认为，广东应该走第二条道路。

　　有人说，破解上述发展难题最好的做法是改革分税制。事实上，分税制已经实行了近20年，在此期间，国内外的宏观经济形势和企业的微观经济环境已经发生了翻天覆地的变化，而中央和地方政府的财税分成比例还是维持不变是没有什么道理的。即使分税制一时难以做出大幅度的改变，按照一些人大代表所提的“放水养鱼”的思路，中央财政调整与地方财政的税收分成比例，让广东有多一些可支配财力，这应是对广东经济得以可持续发展的最大支持。

　　（作者系中山大学岭南学院财税系主任、教授）