政协提案要点环保、住房和医疗依然是焦点

生态文明

民建中央：加强我国大气污染治理

建议尽快修订并颁布实施《大气污染防治法》，进一步明确政府治污的责任、制定并实施空气污染应急预案、实行煤炭消费总量控制、生产力布局调整、能源结构调整、改善油品质量等；逐步将PM2.5排放总量纳入到国家约束性指标；采取有效措施减少交通污染。对特大城市实施汽车总量控制，对车辆能源进行改革，加快落实国务院常务会议关于加快油品质量升级的决定。设立大气污染防治专项基金。

从成品油消费税中划出一定比例资金，用于弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本，以此刺激高标油品普及，也可补贴混合动力、纯电动等其他低排放汽车的购买者。制定实施差异化的税收政策。对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者，可适当减免部分税收；对仍旧生产和销售低标油品的企业，则采取一定的惩罚性征税措施。

工商联：出台扬尘防治标准

尽快出台扬尘污染防治的标准。加快出台扬尘污染防治的国家标准，特别是要明确对大面积土建施工、散状物堆放和公路运输等防尘的措施和标准。如建筑工地现场四周应设置1.8 米以上围墙，工地主要道路应该硬化并保持清洁，道路建设和管线埋设等市政工地要逐段施工，严格采取围挡措施实行封闭施工，严禁在施工范围外堆放施工弃土。

民革中央：推进环境污染责任保险的提案

我国必须加强环境风险防控的基本制度建设，强化环境风险管理基础，创新环境风险管理方式，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作。

建议全国人大在《环保法》修订中增加相应原则。将《环境损害赔偿法》列入立法调研计划，建立环境损害救济法律制度，强化企业损害赔偿责任。

城镇化

民建中央：城镇化要配套户籍改革

建议在新型城镇化推进实施过程中，要推动户籍制度改革，加快农民工市民化进程；深化公共服务体制改革，推进进城农民工和市民基本公共服务均等化；深化保障房制度改革，解决城镇中低收入群体和进城农民工住房困难；深化土地制度改革，加强土地资源集约利用，保护好农民土地财产权；深化财税体制改革，健全财力与事权相匹配体制；深化投融资体制改革，多渠道筹集城镇化建设所需资金；深化县市管理体制改革，调整设市标准，增加新的城市；构建进城人口的创业扶持体系，营造鼓励创业的环境，把城镇化建立在产业基础上；科学布局城市体系，推动城镇化均衡协调发展。

民革中央：关于深化土地制度改革

土地是农民最基本的生产资料和生计保障，在城镇化进程中，土地制度改革是一道必须跨越的门槛。

尽快研究修改或出台相关法律法规，对农地集体所有权相关内容进行明确界定，尽可能缩减“共同共有产权”的适用范围。实现户籍和农地承包经营权分离，在推进户籍制度改革的过程中，要保证现有土地承包经营权归属、期限不变，并可以抵押和继承。

完善农村土地市场，逐步建立城乡统筹的土地市场，形成国家、集体、个人“多主体”的供地模式。

基本医疗

民盟中央：基层医疗需要加强

近年来我国基层医疗卫生机构保障机制在实施过程仍然存在着基本药品目录品种过少、基层医疗机构绩效考核体系步完善等诸多问题，阻碍了机制的有效推进。

应尽快修改国家基本药物目录，增加药物品种，并对增补后的基本药物目录实行动态管理、评估，满足群众就医需要；重视新农合医保与新医改间的政策衔接，进一步完善医保调控政策，引导群众到基层医疗机构就医；完善绩效考核体系，赋予基层医疗机构管理部门对本院绩效工资统筹分配更多的自主权，促进服务水平全面提升；加大对基层医疗机构医务人员保障的政策倾斜力度，放宽多年从事基层医疗工作的编外聘用人员“转正”的条件。

工商联：降低基本药物费用

取消“原研药”概念，将药品统分为“专利药”和“非专利药”两个国际通行的类别，实行“同质同价”的药品价格政策，切实维护消费者权益。鉴于“仿制药”与“原研药”在质量和疗效上

没有明显差异，建议按照国家食品药品监督管理局的药品注册要求，将仿制药管理原则从“仿标准”转变为“仿品种”。参照国际惯例，在一定期限内，药品从上市之日起，受专利保护的实际期限不超过专利保护期为限。对超过专利期限的原研药，规定其价格不得超过国内同类型仿制药最高价的20%-30%，在保证制药企业合理利润区间的前提下，切实减轻患者负担，维护患者权益。

打破垄断

全国工商联：取消成品油非国营贸易进口配额相关限制

取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，允许具有成品油进口格的民营企业在配额内自行进口包括汽油、柴油在内的一切成品油。完善各地石油交易中心，建立活跃的成品油流通市场，保障成品油市场供应。

全国工商联：促进成品油零售市场充分市场化

尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局。一方面，在目前保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步分拆其炼化和零售业务，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应，抑止国有石油集团在成品油零售市场的垄断性扩张；另一方面，要开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供给。