鄂尔多斯如何破解“四大皆空”？

主持人：本报记者 党鹏

嘉宾：

陈 耀

中国区域经济学会秘书长

于光军

内蒙古社会科学院经济研究所所长

段连敖

内蒙古自治区政府研究室综合处处长

任国刚

王志刚工作室北京战略中心总经理

在高速发展的背后，现在的鄂尔多斯却出现了“四大皆空”：煤炭挖空、地挖空、人走空、财散空。鄂尔多斯为了解决这一问题，也想尽办法把人留下来在鄂市创业、投资、生活、消费，但结果却造就了一个康巴什“鬼城”。

鄂尔多斯这个严重依赖煤炭资源发展起来的地区，应该如何破解“鬼城”魔咒，实现产业结构的调整，如何实现非煤经济与区域的和谐发展？就上述问题，《中国经营报》约请相关专家进行深入分析其教训及突破路径，以期为目前不断蔓延的新“鬼城”所借鉴。

花钱买不来现代化

《中国经营报》：按照鄂尔多斯市政府公布的数据，该市2012年实现了3700亿元的GDP、820亿元的财政收入，相较2011年，GDP仍然保持着高达至少13%的高速增长，但财政收入增速由原来的48%增长率下跌为不足3%。如何解读这样的数据变化？

段连敖：一方面，鄂尔多斯的GDP能够在2012年保持高速增长，说明地方经济仍然是以资源型经济为支撑。另一方面，地方财政收入不再像以前那样保持高速增长，说明地方政府也正在进行一系列的调整。

陈耀：数据说明，鄂尔多斯正在通过财政手段支持非煤经济的发展，比如政府通过对税收的调节让利于私营经济，让利于非煤产业。此外，在产业结构调整中，制造装备业的投资可以迅速拉动GDP的增长，但在当前转型时期还没有产生收益，有一个阵痛期。

任国刚：对于鄂尔多斯来说，现在依然是资源主导型经济结构，新的经济增长点——非煤经济需要较长的培育周期，同时煤炭业发展正处于一个快速增长期，因此，在现阶段可以说是“一个在走，一个在跑”，还难以做到步调一致，经济发展受制于煤炭开发的状况在相当长一段时期内都是无法改变的。

《中国经营报》：按照鄂尔多斯政府的计划，到2017年实现非煤产业占工业增加值的比重达到50%以上。为此，该市大力招商引资，正在培养产值超千亿元的产业集群、工业园区和大型企业，但是也遭遇了资源换项目的尴尬。那么鄂尔多斯市应该如何发展非煤经济？

段连敖：为了发展非煤经济，内蒙古自治区、鄂尔多斯市两级政府都想了很多办法，出台了许多政策，比如资源换项目，总体来说推进都是非常好的，目前鄂尔多斯工业园区引入的资金就超过3400亿元。但不排除个别项目或者企业是为了套取煤炭资源作为出发点，比如华泰汽车拿走了超过10亿元的煤炭资源、圈了土地，项目却落空了。因此，我们需要反思资源配置的方式，尽量避免为了发展非煤经济而走许多弯路。

于光军：内蒙古在产业结构调整上有一个巨大的误区：认为花钱可以买来一个现代化。所以才会大规模建设新城、引进项目，而不管是否符合地方经济的客观现实。如果不吸取以前的教训，那么就无法取得长远的发展。鄂尔多斯不能依托资源去盲目发展一些所谓高端的项目，违背市场规律。比如当前鄂尔多斯发展云计算，虽然是高端技术，但是这样的选择比较符合市场，因为有低成本的电力来支撑，这是其他区域所没有的优势。

任国刚：首先，经济结构的调整肯定需要相当长的周期，短期内肯定会出现阵痛。其次，资源开发拉动经济发展的模式具有很大的惯性，必须顺势而为。再次，在发展非煤经济的试验和探索中，需要及时总结，避免走弯路甚至上当受骗。比如资源换项目，华泰汽车的教训一定要吸取。但在其他产业选择上，可以用低廉的电力价格优势，培养一些新型的企业或者产业出来。

破解鬼城危机需产业支撑、人口聚集

《中国经营报》：为了破解“鬼城”现象，鄂市在城镇化的道路上应该注意哪些问题？如何推动金三角呼包鄂的整体崛起？

陈耀：房地产与信贷危机是联系在一起的两个问题，如果没有科学推进城镇化，最后就会出现康巴什那样的后果。但城镇化是一个非常好的途径，可以实现人口的相对集中，尤其是鄂尔多斯以及内蒙古自治区，过去人口都是分散居住，通过城镇化的集中后，可以促进需求，培育新产业。但城镇化还需要支撑产业发展的条件——城市就业新岗位的培育，而不是简单的集中。

目前，鄂市在呼包鄂金三角的聚集度不高，尤其是三地尚未形成真正的城市群，没有城际快速铁路支撑，没有实现资源的高效配置，我们才看到康巴什30多平方公里住五六万人的窘况。所以，只有实现金三角整体城市规模的扩大、人口规模的高度集中，才可以吸引更多投资，也可以为首都经济圈减压。

于光军：鄂尔多斯未来一个比较大的机遇可能在于“呼包银榆经济区”。最近，继关中 — 天水经济区之后，西北地区第二个大型跨省经济区方案——《呼包银榆经济区发展规划(2012—2020年)》已经获得国务院的批复。在这个“经济区”，鄂尔多斯可能会被定位为其他城市的能源支撑之地。

但国家对鄂尔多斯的功能定位可能还是资源供给。这意味着，鄂尔多斯正在大力发展的装备制造业、IT产业等新兴产业都有可能因为“呼包银榆经济区”的规划和建设，伴随城市与城市之间距离的进一步拉近，最终被其他城市横刀夺爱。