经济军令状勿成盲目增长护身符

　　“经济军令状”反应出了对于今年经济的乐观预期，但是这种预期不能建立在主观愿望中，而应是基于对宏观经济环境和本区域经济增长能力的清醒判断上。

　　全国31省区政府工作报告近日相继出炉。关于2013年的国民经济发展目标，除北京、上海、广东、浙江等地将GDP增长目标定为7.5%—8%之间，与国家制定的预期增长目标和“十二五”规划目标相符外，多达24个省区将GDP增长目标定在10%及以上，20个省区将固定资产投资增长目标设定在20%及以上。

　　超过7成的省区“经济军令状”将GDP增速调高到两位数，固然折射出打破经济发展不均衡现状的迫切性，却也不能不令人担心：走传统的发展老路，是否能够带来真正的经济增长，而经济结构转型升级本应聚集的合力，是否因此分流。

　　一方面，自2008年以来，依靠固定投资对冲外部环境恶化、拉动经济增长似成模式。尽管短期看固定投资对经济增长的拉动效应极其明显，但也要看到，投资边际效应已呈递减之势。事实上，能否“去库存化”已经成为考验今年中国经济健康性的重要方面。在这种情况下，继续迷恋于固定投资带来的短期效益，其实等于透支经济持续发展的空间。

　　另一方面，注重搭建而不太注重优化的地方融资平台，已经并正在积累一些金融风险。今年，地方债务多有到期。且不说固定投资所需庞大资金从何而来，即使通过社会融资、再发新债获得资金，也如同为了经济增长借新债还旧债，这不利于消除金融风险源，反而可能平添乱因。这种高风险刺激出来的经济增长，真的是我们所要的吗？

　　还要看到，GDP增长的出发点，应是民生福利的增长，而不是统计数据的增长和政绩的靓丽。投资形成的经济增长，尽管从长远看对于改变一个地区的落后环境有利，也具有公共效益，但是，这种效益往往不能直接体现。如果固定投资项目的规划和落实不够科学，还会减少公共福利。过去的事实表明，许多固定投资项目，与民生增长并无关联，如果重走这样的老路，那么经济增长就不是实实在在的增长，而只能起到催生泡沫的作用。

　　诚然，从目前经济的平衡发展角度看，相对落后地区的增长速度快过相对发达地区，是应有之义。但是，健康的高速增长，不是一纸“经济军令状”就真正能驱动的，而需要资金、技术、人才、投资环境、风险防控等增长环境的全面优化，需要合力打通“雁阵发展”的通道，使相对发达地区的低级产业，能够实现迁移。如果不从深层原因发力，而是“目标决定论”，产业转移也好，升级也好，就可能落空。

　　因此，尽管“经济军令状”反应出了对于今年经济的乐观预期，但是这种预期不能建立在主观愿望中，而应是基于对宏观经济环境和本区域经济增长能力的清醒判断上。否则，“经济军令状”就可能成为盲目增长的护身符。（徐立凡）