解决分配失衡需要制度改革

　　收入差距过大是市场经济导致的吗？事实是，大多数发达的市场经济国家，基尼系数只有0.3左右，收入差距比中国小得多。中国的收入差距过大，是靠权力限制市场、垄断资源造成的。

　　解决这一问题，关键是要从制度上消除产生腐败的基础。为此，需要推动制度改革，这不局限于经济制度，还包括政府管理体制、社会管理体制等。否则，改革方案可能会因部门间意见不一致，互相扯皮，不了了之。当前应重点考虑以下几方面的改革。

　　财税体制和土地制度改革

　　收入分配失衡、腐败等问题，与公共资金的流失和不合理使用关系极大。中国GDP中，政府财政预算收入、土地出让收入、其他未包括在常规预算里的政府性基金收入、社保基金收入等合计，至少占三分之一以上。若加上公共投资项目使用的银行资金、来自资本市场的资金，规模还要大。但是，这些公共资源去向如何？有多少因为腐败流失或浪费了？需要搞清楚。

　　怎么改？首先是公开各级政府全口径财政细账，包括财政预算收入、土地收入以及其他政府性基金收入。通过制度改革，将政府财政收支的全部细项在网上公开，让老百姓监督。此外，人大要对政府全口径预算决算实行实质性的审查和监督，把这一职能落到实处，并向社会公开审议过程。

　　其次，现行土地征用和出让制度造成几大问题，一来是低价征地，高价拍卖出让，导致多数失地农民难以得到合理的补偿；二来又推高了房地产价格，增加了居民负担。

　　第三，对未来70年的土地使用权收益，政府一次性收取，一次性花掉，提前预支了未来的收益，不可持续。最后，土地收入管理不严，缺乏监督，导致严重的流失和腐败。

　　对垄断性收益征税

　　第一，导致目前收入分配差距过大的很大一部分问题出在资源性和垄断性部门，这些部门拥有大量超额利润，造成了其内部的高工资、高福利和大量灰色收入。前不久启动的资源税改革，对石油、天然气等从价计征税率为5％的资源税。这是一个进步，但相比于最近澳大利亚针对资源型企业征收利润额30％的资源税改革，我们的资源税改革力度还不到他们的一半。资源税改革还应继续推进，除石油和天然气外，还应包括煤炭和其他矿产资源部门；第二，要加大力度；第三，要有针对不同资源条件的级差税；第四，最好将从价税改为针对利润征税，因为从价税可以通过提高价格的方式转移给消费者，而针对利润的税收是难以转移的。

　　深化税制改革，也同样有利于解决其他行业的垄断收益问题，比如利率管制带来的银行业垄断收益。

　　社会保障体系要全民覆盖

　　中国需要建立一套覆盖全民的社会保障和福利体系，不要搞过高的保障和福利，但是要全民覆盖，同时促进教育、医疗、住房等公共服务均等化。这样，收入分配差距过大的状况就能有显著改善。

　　目前，我国社会保障体系缺陷中最突出的是城镇常住人口中有2亿人没有城镇户口，主要是农民工。他们绝大部分仍然没有被纳入城镇社会保障。

　　中国目前的城市化率为51％，按照发达国家城市化率70％~80％的标准，中国未来还要有3亿~4亿农民转移到城市。

　　要解决长期在城市打工的农民工的户籍、社会保障、住房和子女教育等问题，实现社会保障的全民覆盖和公共服务的均等化，都需要财政投入。如果能切实改革财税和政府管理体制，减少腐败和流失，将在很大程度上实现收入分配合理化。