美国经验值得研究

　　影响养老保险制度长期可持续发展的因素是复杂的和长期的，因而对这些影响因素的调整也是需要时间的，只有长期预测能较早发现问题并作出应对的方案。正因为养老保险是长期内收入-消费的平滑制度，预算制度完善的高收入国家一般都以75年为长期预测的周期，每年滚动预测未来75年内制度收入与支出的情况，美国便是个好例子。

　　1935年建立的联邦级别的社会养老保险制度（老年、遗属保险），是独立的基金预算制度，该制度已运行了70多年，在人口日益老龄化的情况下，盯住养老金水平一直维持在40%左右的替代水平这一政策目标，提前调整制度的参量，增加制度的收入，确保了制度长期内财务平衡。

　　根据美国《社会保障法》的规定，美国成立了信托基金管理委员会管理养老信托基金，该委员会每年向国会报告社会保障信托基金的即期收支状况，并根据要求提出中期（10年内）和长期（75年内）基金的收支预测，同时根据预测就联邦信托基金的投资和费率、费基提出相应的方案，以便政府及时调整政策应对未来支付高峰。

　　早在上世纪70年代，通过长期预测，美国意识到2000年“婴儿潮”时期出生的人将逐步进入退休年龄，为了应对这一问题，美国政府于80年代渐进提高费率，制定以支定收略有结余的方案。调整的结果是，到2011年底，信托基金结余有2.7万亿美元之巨，基金结余用于购买国债，投资收益成为制度的重要来源之一。1983年，政府决定通过数十年逐步将65岁的法定退休年龄于2027年提高至67岁。还有许多细微的调整，比如自雇者的费率提高到受雇者的水平，如此等等，不一而足。

　　据信托基金管理委员会的预测，2022年之前，养老保险即期收入会大于即期支出，信托基金会净增长。此后，在费率和退休金水平不变的情况下，制度的即期收支会不平衡，需要动用结余的基金，2033年结余的基金会被消耗一空。美国用于老年和遗属的费率仅为工薪的10%，雇主雇员各负担一半，这一负担水平在高收入国家中是比较轻的。因考虑到2022年会出现即期收支不平衡，眼下政府正在讨论提高工薪税2%，一旦得以立法通过，养老制度的财务可持续发展许多年。

　　美国的经验说明，长期预测可以提前发现问题并提前数十年作出调整，有序的参量调整给参保人需要负担的义务和未来的收入带来稳定的预期，也给公众和政府留出了足够的时间做相应的准备。□文/《瞭望》新闻周刊