奥巴马能否实现比肩罗斯福之梦

　　当地时间1月20日，奥巴马低调宣誓就职，正式连任美国总统。与4年前首次当选就职时180万人的盛大场面相比，奥巴马此番连任典礼显得热情骤降。这一鲜明对比，进一步印证了奥巴马当年誉满全球的耀眼光环明显消退。

　　作为美国历史上第一位黑人总统，奥巴马背负了国内和国际太多的舆论期望，其本人也隐隐约约以罗斯福总统为政治楷模。奥巴马有一个比肩罗斯福的政治抱负和梦想丝毫不令人奇怪，因为他们面临的内外环境的确有相似之处，如都是在全球经济金融危机持续发酵的重要关头，都是在国际格局发生深刻变动，美国的国际地位和影响力面临空前考验的敏感时刻当选总统，因而都背负了美国乃至全世界的广泛期待。加之两人同属民主党，施政和意识形态倾向也都是新自由主义。

　　可是，奥巴马比肩罗斯福的梦想究竟有多大胜算？

　　一如包括美国本土媒体在内的全球舆论所共同意识到的那样，连任的奥巴马未来4年执政之路绝对难言轻松。如何弥合政党近乎缠斗般的严重分歧，寻求让美国经济强劲复苏的政策共识，无疑是其未来4年的最大挑战。奥巴马在第二任期能否成功应对这一挑战呢？

　　诸多迹象已然表明，尽管奥巴马连续两次击败共和党候选人，但胜选的背后不是美国国内政治歧见的弥合和共识的强化，相反是政治分歧在主体上从政客到民众，内容上从政策到意识形态均有所强化和扩大。可以初步断言，经过这两次大选，经济危机时期的美国意识形态谱系并未呈现出主体中间化的中庸妥协态势，而是出现了令人担忧的极化趋势：以茶党和共和党中的传统保守势力为代表，其意识形态倾向在缓慢却又明显地向保守主义右翼侧滑，而挟选战声威谋求利益回报的民主党及其后援利益集团，则在顽固地坚守、固化其自由主义左倾立场。这种让人担忧的社会理念分歧，从几周前财政悬崖的惊险历程已充分显示。2008经济危机的阴霾仍远未消散，美国经济复苏的态势也无法让人乐观，提振经济的需求无疑较之奥巴马第一任时更为迫切。可是谋求政党和社会共识较之第一任时更加艰难，奥巴马第二任期要成功应对其首要挑战——经济复苏和成长，包括从减税、削减开支到医疗改革、贸易自由化等任何一项政策议题，和共和党人的争吵、对抗、讨价还价都将是更加激烈而非有所缓和，都将让奥巴马更加头疼而非得心应手。

　　以奥巴马近期试图有所作为的限制枪支政策为例，尽管不少美国民众对年复一年的血腥枪案已经越来越难以忍受，但真要将禁枪提上立法日程，公共政策争论就迅速上升为政党缠斗和利益集团博弈的政治化议题，党派利益和利益集团利益迅速绑架或超越了民众需求，让禁枪立法举步维艰。正因为如此，以往诸多想在这方面有所作为的总统要么败走麦城，要么委曲求全。拥有近400万会员，每年政治捐款和其他支出高达十余亿美元的知名反禁枪利益集团美国步枪协会近期大肆活动，他们利用美国社会警惕政府权力扩张的深厚自由传统，一如既往地将持枪权上升到宪政层面，充分利用其财大气粗、人脉广泛的优势在政治上纵横捭阖，声威日渐压倒人们因枪案带来的愤怒。奥巴马想在第二任期伊始就触碰这一政治高压线，胜算的确说不上太大。

　　当年罗斯福以“拯救、复兴和改革”为施政主题，高举凯恩斯主义大旗，其新政遇到的阻力较之奥巴马今天无疑要小很多，实施效果也较之奥巴马第一任期更为明显。也正因为如此，他才获得了空前绝后的4个任期，几乎毫无争议地赢得了伟大总统的盛誉。相比之下，奥巴马左支右绌的第一任期，迄今也没有看到让人信服的施政绩效，第二任期更难有令人信服的作为。

　　更重要的是，与罗斯福时期美国实力和国际地位总体上处于上升期不同的是，今天的美国面临的乃是一个日渐明显的“后美国时代”。罗斯福带领美国参与并主导了反法西斯同盟，成功取得二战胜利，并开启了世界新格局。可如今，在两场战争一场危机的巨大消耗下，非美国实力如中俄印巴西等新兴力量及欧洲等老牌力量，都在稳步蚕食、传接美国曾经独一无二的世界霸权力量，奥巴马在提振国内经济问题举步维艰的同时，在中东和东亚等地也只能殚精竭虑地“维稳”，想要保持并恢复美国的唯一霸主地位已然是不可能完成的任务了。

　　由此看来，奥巴马的确是在诸多方面师法罗斯福，可是他要比肩罗斯福的梦想，恐怕终归是一个难圆的梦想！（作者系首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授）