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中国经营报防止会风转变只刮“一阵风”

发布时间:2013-1-19 6:41:36 来源:不详 【字体:

十八大之后,在党中央新一届领导班子的示范下,全国各地党政机关迅速转变会风,成效显著。

然而,在为各级党政部门雷厉风行地转变会风叫好的同时,人们也对暴露出来的一些深层次现象表示担忧:如此运动式的会风转变,会不会只是一阵风,过不多久,重回原样?因为公众不但看到会风转变在各地的进展是不一样的,甚至在一个地方的不同区域间都存在差距,比如,深圳召开两会,不同城区的人大代表住宿宾馆就有几个星级之差;还看到一些会风转变只是表面文章,形式主义等深层次痼疾仍未得到解决,比如忌讳会议名称,明明内容是表彰先进,却不称“表彰会”,硬要改称“座谈会”,不管实际需要一味要求压缩发言时间,导致内容难以完整呈现,影响了信息交流,还有,说是减少了年终的团拜宴请,其实今年的钱已经打入饭店,供明年的吃喝,如此等等。

转变会风过程中出现的这些不协调,本身并不令人奇怪,因为会风不但涉及观念、作风和习惯,还关系到或明或暗的利益输送,如果只要领导人一个示范,全国上下立刻“旧貌换新颜”,这是对传统的力量的无视乃至无知,全国做不到一刀切,个别人做点小动作,反而更真实地反映出当今的现实。真正令人担忧的是转变会风中出现的形式主义倾向,因为这是比看得见的会风更难以改变的“深层结构”,而只要深层结构没变,会风不正的回潮几乎就是不可避免的。因此,人们期待,党政部门转变会风也能从“运动”演进到“制度”,把好的会风从制度上固定下来,成为新的传统。

端正会风成为制度,当然能够得到公众的赞同,但这样的制度不能简单停留在上级刚性规定的层面上,比如,由中央和国务院出文件,制定纪律,明确一周只有哪几天可以开会,每次开多少时间,几个人发言,每人多少时间,等等。要真的如此注重形式,那不就是简单将今天已经出现的形式主义的“会风转变”,简单固定下来了吗?所以此制度最后得到的充其量只是某种程序甚至格式而已,对会风的根本转变并没有多少意义。

要真正建立科学开会、有效开会的制度,首先必须减少开会的必要性。无论相比世界上其他许多国家,还是相比国内的企业和社会组织,中国党政机关的会议繁忙,是一个令官员群体本身都头痛的问题,而其难改之处在于,不开会还不行,这在很大程度上是由于行政体制内在的“职权分立”所造成的。中国的行政体制的突出特点之一,是将决策和执行硬性分割开来,中央和省、自治区、直辖市两级机构以决策并提出相应的政策为主,而地级市和县级市及以下政府主要具有执行即“干活”的职能。中央决策之后,要将任务下达省、自治区和直辖市,并经由这一层机关,进一步下达到地级市和县级市及其下属部门。在政府运作中,不但这层层下派任务需要开会,随后的检查汇报、绩效评估、经验交流和先进表彰等,都需要开会,开会是上级政府推动下级政府执行决策,完成任务的基本工作手段。再加上各部门职能划分之后,在完成任务的过程中,需要部门间的协调,也离不开开会。这纵向从中央到地方到基层,横向从一个部门到另一部门,整个行政体系要形成合力都离不开会议。这意味着,真要减少会议,必须对现行行政体制进行重大改革,包括纵向重新划分各级党政机构的职能,上级政府的职能尽可能由本级机构履行,减少任务的下派;横向进行不同部门之间在管理和服务的职能上重新切块,部门内部不用协调,就完成了管理任务。事实上,这两方面的改革一直在进行,比如增加职能部门的“垂直领导”和推行大部制改革,都是解决会议过多、过滥的治本之策。

一句话,让更多的党政机构“自己的活自己干”之后,开会的必要性降低了,这时方可以从理念、规则、财务和社会监督等各个方面着手,对会议和会风进行全方位的规范,所谓“制度”此时才真正有了运行的基础,建章立制自然水到渠成。虽然如此兴师动众的,让人对近期内根本解决会风问题不敢抱太乐观的态度,但运动式的会风转变确实只有随着行政体制改革才能真正形成长效,则是政府改革的内在规律,不尊重规律,老想一蹴而就,很可能“欲速则不达”。

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