以市场逻辑更好地推进城镇化

近日，全国国土资源工作会议明确2013年国土资源的重点工作是，深化农村土地产权制度改革研究和探索，推进征地制度改革试点。总结推广农村土地股份制改革试验等；其中建设城乡统一建设用地市场为最大亮点。

这次探寻城乡统一建设用地市场，无疑将有助于探索集体土地入市的新交易框架，其进步意义自不待言。一旦农民可借助城乡统一建设用地市场用手投票，那么将为未来新型城镇化注入内生纠错机制，使新型城镇化不仅取决于国土资源等的顶层设计能力，而且受制于农民自利诉求偏好和市场的内生约束，即农民会根据其土地用途改变先后的利益评估进行定价。

确定新型城镇化方向以来，一些地方毫不掩饰地外溢着穿新鞋走旧路的霸气，土地财政、城市基建、房地产成为了新型城镇化的概念描述，他们都旨在分享新型城镇化下的土地级差收益。

不过，由于土地级差地租收益主要源自土地用途改变后带来的单位产值增长之差，因此近年来一些地方患上城市病的同时，城市建成区单位平方公里的GDP产值却呈下降态势，如中国自然科学基金会的研究报告显示，在50万人以上的城市建成区单位面积创造GDP评比中，上海低于10亿排名第27，排名第101位的是北京。

我们认为，要真正实现城镇化，与经济社会和自然的可承载能力相互协调，首当其冲的是管理好政府之手，避免地方政府继续对新型城镇化进行拔苗助长。相对于县和乡镇，市级行政单位在财权上拥有更大自主权，具有部分因地制宜的法规制定权等，因此加快行政层级体制改革，把县和部分乡镇提升为与市级同等的行政区域单位，为县和有条件的乡镇因地制宜地探索具有本地特色的新型城镇化提供制度保障。同时，严格约束政府行权边界，探索集体土地入市的交易自主权，以公共服务为政绩考核的主要甚至唯一指标。此外，放宽农村土地的交易主体资格，在严格限定交易主体变更土地用途下，非农村户口者和企业也可参与耕地、农村建设用地等的交易。

如此一来，集体土地将通过日益市场化的城乡土地市场进行有效定价，使耕地与非农建设用地的级差地租，取决于单位土地的边际产出率，从而收敛农地转为非农的套利空间，透射出非农建设用地的规模效应递减效应，以市场逻辑更好地推进新型城镇化。