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治污需要全国一盘棋

发布时间:2013-1-15 9:54:04 来源:21世纪经济报道 【字体:

连日来,一场夹杂着严重污染物的大雾席卷33个中国城市,74个监测城市近半数严重污染,北京城区PM2.5值也比以往更加令人关注。

北京秋冬大气污染现象由来已久,早成各方关注的焦点。无疑它将需要更为有效的治理。每次都将污染的主要原因归咎于天气条件和风力不足,显然对于有效治理是无济于事的。随着各种信息能见度增强,来自公众的舆论压力不断增多,这更加凸显了进行有效治理的重要性。

不可否认,在北方地区,冬天特殊的气候以及北方地区大规模烧煤取暖是空气污染加重的主要原因。但特殊的气候条件造成的大雾天气,与空气污染仍旧是两码事,比如最近几天同期华盛顿也是大雾弥漫,但PM2.5含量很低。这说明城市的空气污染和天气之间的关系并不必然有什么强相关关系,对于治理污染,不能依靠自然风。

环境污染,是工业化过程的一种代价。以往的发展模式以高耗能与粗放式为主,并过度依赖煤炭这一单一能源,随着经济规模的不断增大,煤炭消耗量也飞涨。随后,鼓励汽车产业与汽车消费,不断增长的汽车潮也成为城市污染源头之一,尤其是中国燃油的质量让人堪忧。

我们都已经明确,过度追求GDP增长是不可持续的,“先污染、后治理”的思维也不是一种未雨绸缪的思路。一些地方政府为了政绩并不愿意关闭那些高耗能的企业,而治理污染也不在地方政绩单里的主要位置。在一些地方,一种主流的看法是,空气污染只是短期的现象,一旦天气好转就会降低,不能因为几天严重污染影响GDP发展。

但是,大气污染,是全民不可承受之重,国民的身体健康因此已经受到了影响。早在两年前,中国58%城市空气中所含悬浮粒子浓度超过世界卫生组织标准5倍。2007年,一项由世界银行和中国国家环保总局进行的研究认为,以PM10为指标衡量的空气污染,每年在中国导致35万至40万人“早死”,造成的经济损失高达2318亿元。如果以PM2.5数据估算,其结果可能更加令人担忧。

治理污染不是一个单一城市的问题,因为不管是空气,还是河流,它们都会将更大的地区联系起来,从而四面输出,甚至某一地方的土壤污染都会随着农产品远播他乡。因此,治理污染需要全国一盘棋,可以考虑由全国人大制定空气污染防治法,对工业的、汽车的、发电的等等一切污染源制定标准,严格执法,并要防止环保工作为经济发展让路现象继续发生。事实上,地方政府过度重视GDP是污染得不到治理的重要原因,中国必须切实地回归到“以人为本”的发展模式当中,从而避免牺牲人的健康和幸福为代价的发展,以实现达到真正的发展目的。

中国还需要控制全国煤炭消耗总量,摆脱能源结构过于单一、工业、电力部门和供暖机构过于依赖煤炭资源的现状。在地方上,毫不犹豫的关闭高耗能企业,大城市冬季取暖与日常生活逐步天然气化,这是一项巨大的挑战,也是治污必由之路。因此,提高能源价格以企业和家庭减少能源消耗是必要的。

国家也应该鼓励新能源汽车、鼓励更多的出租车,以及建设更多的公共交通,逐步提高私家车用车成本。不应该主要依靠限制国民购买汽车的权利来解决交通与治污问题,而应该是通过市场的手段引导人们选择公共交通和新能源汽车。此外, 也必须保证石油垄断企业改善燃油质量,这也被认为是空气污染的重要原因之一。

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