中国经济转型纠结中的重新启航

　　改革开放30多年来，中国借助资金和技术的引进，依靠世界经济全球化下的比较优势和后发国家优势，采取以低成本为主的竞争策略，在经济领域取得了有目共瞩的伟大成就。可以说，截至2011年底，中国的经济增长基本上都是一路凯歌。然而，随着改革红利和人口红利的逐渐弱化，企业生产成本快速上升，中国出口型制造业遭遇发展困境，在此情形下，产业升级、经济转型就成了中国经济在世界经济形势倒逼下无奈而又必须的选择。

　　长期性经济和财政收入的“双高”增长使我们形成了一种习惯性思维，那就是我们老是纠结于“保八”，经济增速一“破八”，我们总想再回到投资拉动增长的老路。其实，从世界范围来看，6％-8％的经济增速对于绝大部分国家来说，绝对属于“羡慕嫉妒恨”的范畴，是可望而不可及的。据估计，2012年我国

　　GDP增速大约为7.7％左右，美国为2％左右，日本也刚刚由2011年的负增长转为1％左右的增长，欧洲国家中表现最好的德国可能在1％以下。金砖五国中，印度的经济增长率预计不到6％，巴西3％，南非2.5％。

　　“保八”的目的无非就是保就业、保收入和保财政增长。世界经济发展的历史告诉我们，从“超高速增长”走向“适度增长”的转型之路会非常艰难，这两种增长模式之间的切换需要一个自然渐进的过渡路径，而制造业能否成功转型是关键中的关键。历史上日本、韩国、新加坡，以及台湾地区都经历过经济增长速度骤降的时期，日本在1973年、韩国和台湾地区在1997年，而且骤降之后增速再也没能反弹回来。所以，我们就有一种担心，担心中国也不能逃脱这个规律。如果中国经济增速真的出现骤降，中国的就业怎么办？中国刚刚过50％的城市化进程如何持续推进？

　　幸运的是，进入2012年，这种纠结心态有了明显的转变。

　　首先，2012年的两会破天荒地将经济增长目标定为7.5％，多年来首次低于8％；其次，经济转型战略已经从1995年最初提出的“积极推进经济增长方式转变”，到随后的“转变经济发展方式”，到十六大提出“三位一体”，十七大提出“四位一体”，发展到十八大提出的“五位一体”，可以说，我们的转型战略思路越来越明晰。

　　2012年的经验已经告诉我们，经济增速“破八”确实没有什么大不了的。走过2012年，决心已下，思路已有，转型之舟已然重新启航，以下几点可能更值得期待：

　　第一，2013年经济增速仍然定在7.5％是大概率事件。目前中国经济短期内已企稳回升，市场对2013年经济增长的预期普遍要比2012年高，经济增速仍有希望重回8％以上。国内经济短期软着陆的态势已经确认，但为破冰一些增长中的结构性矛盾，为经济转型进一步腾挪政策空间，政府仍会倾向于主动调低经济增速。这确实很重要，因为这彰显政府转型的姿态。

　　第二，2013年的经济工作最终目标由过去的“保持经济平稳较快发展”转变为“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”，一元目标已经演化为二元目标。从这个意义上讲，2012年中央经济工作会议的表态是对以往经济改革的反思，是对重启改革共识的肯定，特别是包含有路线图和时间表的改革，是对以往渐进式改革的大突破，不仅仅是既有改革的深化，更是改革的再出发。基于此，中央下一步可能会重构地方政府的政绩考核体系，淡化

　　GDP指标，而加入居民收入增长、节能减排、社会保障等民生和环境改善指标。

　　第三，提振内需应该会是2013年的经济亮点。扩大内需的地位近年被一再强调，今年更将其提高到了经济的“基础”地位，强调要培育一批拉动力强的消费增长点。不论是因为短期外需整体不容乐观，还是因为中长期经济结构改革，这一举措都有其必然性。去年的中央经济工作会议提出了发展旅游消费、养老消费等等，可以预见的是，未来内需消费将会更加体现多元化。但同时，短期而言投资对经济的拉动作用仍然十分关键，消费基础作用的培育绝非一蹴而就。

　　第四，温和的基建投资策略仍会继续，这是“稳增长”的需要。2013年货币政策仍会体现稳健和谨慎性，“边调边看”恐还是主基调，但2013年财政政策会在2012年的基础上适度从宽。为便于与经济转型相匹配，财政资金的投入重点主要有两个：一是倾向民生领域，二是倾向可以打基础、利长远，又不会造成重复建设的基础设施领域。

　　第五，围绕新型城镇化建设的、旨在提高经济增长“质量”的系列改革会逐步拉开帷幕。其一，改革农村土地制度。提高农村土地征地补偿标准是信号，农村土地股份制改革、农村集体土地物权流转、土地市场的交易主体改革，甚至土地“农转非”的市场化过渡都值得关注；其二，改革城乡二元户籍制度，开放异地高考是首选。在保持小城镇和县级市对农民入户敞开的同时，户改还要逐步向大中城市推进，不改变户籍与城市公共福利的挂钩，农民市民化就无从谈起；其三，推进城乡公共服务均等化，实现农村社会保障由“量”到“质”的提升，城乡公共服务要围绕建立城乡统一保障制度进行；其四，配套财税体制的改革，财政收入要向地方倾斜。这是推进城乡公共服务均等化和改革户籍制度的配套措施，不改革财政分配体制，地方政府就没有足够财力和动力为非户籍人口提供同等的公共福利。

　　———摘自陈金保博客