冯海宁制度性治污仍然任重道远

　　新年伊始，一场大范围的雾霾天气突如其来，我国中东部部分地区连续多日被雾霾笼罩，在局部地区甚至引发严重空气污染。北京市的污染尤为严重，全市普遍长时间达到严重污染程度，即最高污染级别，北京多个空气监测点PM2.5浓度指数“爆表”，通州区甚至达到950微克/立方米。据中国环境监测总站统计，截至13日零时，在全国74个PM2.5浓度监测城市中，有33个城市的部分监测站点监测数据超过300，即空气质量达到了“严重污染”。

　　这种雾霾天气，有气象方面的原因，但主要原因还是污染排放，罪魁祸首是汽车尾气和工业排放。因此，应对这一场影响范围较广的空气污染，不仅要启动空气质量应急机制，向社会发布预警，禁止学校户外锻炼活动等，更要从根本上减少汽车尾气污染和工业污染排放。

　　尽管很多城市已经实施PM2.5监测，提高了空气质量监测水平，但是，PM2.5监测要到2015年才能覆盖所有地级市。监测能力滞后，自然会影响空气治理。尽管我们有大气污染防治法，个别城市也出台了空气污染应急预案，但坦白地说，制度性治污防污与公众期待还有很大差距。

　　到目前，仅有北京、重庆等少数城市制定并实施了重污染天气应急措施，绝大多数城市还没有应急机制。面对雾霾天气自然难以有效应对。而且，已经有应急机制的城市，是否严格按照应急方案实施，值得反思。有北京媒体日前发表文章指出，空气污染应急预案莫停留纸上，其弦外之音是，应急方案实施效果并不理想。

　　未出台重污染天气应急方案的多数城市，说明对空气污染还不够重视，更需要反思、检讨、向公众道歉，并限期出台应急方案。笔者以为，鉴于陷入空气污染的城市越来越多，空气污染越来越严重，国家层面有必要依据大气污染防治法，制定《城市重污染天气应急管理条例》，以便在“污罩”天气下科学“突围”。

　　对于汽车尾气污染，既要有短期治理措施，如限制机动车出行尤其是公务车出行。根据北京应急方案，当空气质量预报为极重污染日时，在京党政机关和企事业单位停驶公务车30%。这显然不够——公务车至少应该停驶50%以上，社会车辆至少停驶30%以上，并以公共交通来弥补汽车停驶带来的交通不便。

　　而且，更要有长期治理措施，大力发展城市公共交通，提高机动车排放标准，发展新能源汽车等。尤其需要提高油品质量。目前我国油品标准低于欧美部分国家，就会让空气变脏。笔者还注意到，美国、希腊、日本、英国、德国等，都有各自应对汽车尾气污染的办法。实践证明有效的治理办法，也应该借鉴过来为我们所用。

　　对于工业排放造成的空气污染，治理办法不外乎三点：一是对高污染工业企业必须痛下决心进行关闭，不能再为了GDP牺牲空气质量；二是产业结构调整、能源结构调整必须加快推进，从“黑色经济”变为“绿色经济”；三是由于空气具有流动性，治理工业污染必须在区域内联防联控，不能单兵作战。

　　一言以蔽之，表面上是“雾罩半个中国”，实际是“污罩半个中国”。这不仅是一个关系到空气污染治理决心的政治问题，还是一个关系到公众身心健康的民生问题，更是一个关系到经济转型、产业升级的经济问题，例如，汽车尾气污染和工业污染排放，折射出我国经济还是粗放式发展，经济增长的质量有待提高。