地方两会热议“城镇化”　投资重心转向“效益化”

　　当前，地方两会正密集举行，改革开放、城镇化、民生等议题受到高度关注。同时，GDP增长目标有所淡化，更加强调幸福GDP、绿色GDP等。

　　尽管部分地方主动下调了经济增长目标，但不少地方公布的GDP目标仍普遍唱“高调”，多地今年的增速目标定为10%。与GDP目标相适应的是固定资产投资增速，据不完全统计，19个省(区、市)将目标设定在20%及以上，少数地区甚至在30%及以上。

　　就单个省(区、市)而言，全社会固定资产投资的净增加额达3000亿元的比比皆是，有的甚至接近6000亿元。数据显示，2012年1-12月份，全国固定资产投资(不含农户)364835亿元，同比名义增长20.6%。有机构预计2013年固定资产投资增速为23.5%，据此测算，全年固定资产投资增量或超8万亿元。

　　深化改革开放

　　今年的地方两会对于未来五年的发展方向作出了规划，深化改革开放成为重要内容。

　　广东省政府工作报告提出，坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，重点在全面深化经济体制改革、行政体制改革、加强和创新社会管理上取得新突破。发挥经济特区的示范带动作用，推进粤港澳更紧密合作，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

　　广东省有关负责人在今年的政府工作报告中72次提到“改革”，在广东2013年的工作安排中，“着力提升对外开放水平”单列成项，具体包括促进进出口协调发展、培育外贸新增长点、推进加工贸易转型升级、提高利用外资质量和水平、加快实施“走出去”战略、深化粤港澳台和国际合作等。

　　内陆省份的河南在今后五年政府工作的总体要求中提出，更加注重深化改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重保障和改善民生。并根据其区位特点，提出“开放平台更加完善，现代口岸体系初步形成，内陆开放高地基本建成”的目标。

　　对于2013年的重点工作，河南省提出，强化开放带动和改革创新。具体包括突出专业化集群式招商、拓宽开放领域、完善配套服务体系、拓展外需市场、扎实推进重点领域和关键环节改革、持续创新要素保障机制。

　　此外，云南省政府工作报告提出，“今后五年，是云南加快推进我国面向西南开放重要桥头堡建设的关键时期”。广西提出，未来五年“着力深化改革，扩大以东盟为重点的对外开放”。天津提出，要以更大的决心和勇气推进改革，做到改革不停顿、开放不停步。山西提出，完善顶层设计，锐意改革创新，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神。

　　多省今年GDP预增10%

　　当前宏观经济处于弱复苏通道内，而多省(市、区)将今年GDP增长目标定在10%，这进一步增强了投资者对于经济企稳回升势头确立的判断。

　　江苏省2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政收入增长10%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%左右，外贸进出口总额增长5%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%以上，城乡居民人均收入实际增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅3.5%左右。

　　湖北省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长20%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外贸出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长10%以上。

　　黑龙江省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政收入增长13%左右；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　此外，河南2013年全省GDP增长目标为10%左右，云南GDP增速将达到12%，山西GDP增速达到10%左右，福建2013年GDP增长11%。

　　新型城镇化成重要议题

　　在地方两会期间，新型城镇化成为各界热议的话题。与此同时，城镇化也是各地GDP发展目标依然唱“高调”的重要原因。

　　河北今后五年要突出抓好的七项重大任务之一就是“加速新型城镇化进程，打造发展新引擎”。其2013年的重点工作提出，把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。

　　河南省有关负责人在解读政府工作报告时指出，优化城市形态和布局，加快郑汴一体化，今年实现金融、电信同城。推动中心城市组团式发展，加快中心城区与组团间快速通道建设。探索有利于农村转移人口市民化的户籍、土地、财税、社保等体制机制。加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城市、中心镇、新型农村社区协调发展、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。

　　城镇化率较高的浙江也对城镇化进行了热议。浙江省提出，2013年GDP增长确保8%以上。要狠抓城乡规划、建设与管理，建设美丽城镇和美丽乡村。浙江省有关负责人在做工作报告时表示，全面推进“美丽浙江”建设，狠抓城乡规划、建设与管理，建设美丽城镇和美丽乡村，包括支持区域中心城市和城市群建设，加快中心镇改革发展，深化小城市培育试点工作等。有人大代表称，浙江城镇化率高于全国水平，已达59.3%，但依然有很大的提升空间。

　　有媒体报道，由发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制的城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》已经编制完成，有望于全国两会前后发布。与之前城镇化“摊大饼”方式不同，将推进更有质量的城镇化。

　　政策重点向民生倾斜

　　从各地两会期间公布的未来五年和今年的发展计划看，民生是共同关注的另一个重要主题，具体涉及教育、医疗、保障房、环保等。

　　江苏省省长李学勇在做《政府工作报告》时提出，今年将继续办好保障和改善民生的十件实事。其中，“深入推进教育惠民”这一项提出，将“加固改造、新建重建中小学校舍500万平方米，新建、改扩建800所农村幼儿园，对符合规定的中等职业教育学生全部实行免费教育，有条件的地区实行学前一年免费教育。”

　　今年江苏将继续办好的其他九件民生实事涉及帮助困难群体就业、提高医疗保障水平、加强保障房建设、加大养老服务和助残力度、关爱留守流动妇女儿童、丰富群众文体生活、促进城乡居民便利出行、改善城乡居民生活环境、深入实施脱贫奔小康工程等方面。

　　上海市委书记韩正在参加松江代表团全团审议时说：民生改善，百姓福祉，是我们所有工作努力的方向，上海人民生活水平的提高、上海人民的幸福，就是我们工作的动力和目标。上海市有关负责人在做政府工作报告时指出，千方百计增加城乡居民收入，要更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。

　　PM2.5也是代表热议的词汇。北京市有关负责人透露，将出台八大措施应对PM2.5，改善空气质量。北京今年将在五环和六环之间建造20万亩林地，未来三年的种树目标为100万亩。五环和六环之间一些旧村改造后，腾出的空地将不再建造房屋，而是作为绿地。