决策层拟划拨国资补万亿社保缺口 还“老人”欠账

　　划拨国有资产补社保缺口 专家建议转股权最高效

　　胡继晔认为，划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账，更深远的意义则是减轻年轻人的负担。

　　目前，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。他表示，“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户)，还要支付老人的养老金(社会统筹)，实则负担两代人，1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题，所以才令在职员工多缴了3%-5%，但如今还是有缺口。”

　　万亿社保缺口钱从何来的问题，在决策层层面达成共识。

　　财政部部长楼继伟在3月22日 “中国发展高层论坛2015”上表示，不能把社保缺口完全留给公共财政，应划拨部分国有资产补充社会保险基金。

　　接受记者采访的专家一致认为，借国企改革东风之际，划拨国有资产补充社保缺口，是非常正确的举动，不仅有利于倒逼国企改革，而且也是解决“老人”改制成本的对症之策。

　　“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，”楼继伟称，这项任务有很长的路要走，“但是中国人口老龄化快速来临，时不我待，必须抓紧。”

　　初衷：还“老人”历史欠账

　　在今年两会期间，人社部副部长胡晓义曾表示，为了保证社保收支平衡，“除了现在的单位缴费、个人缴费、财政补助之外，进一步拓展新的筹资渠道。”但是，对于采取何种筹资渠道并未给予明确表态。

　　此番楼继伟以国有资产划拨来开源的表态，似乎意味着共识的初步达成。

　　楼继伟在会上强调，现在大家往往认为社会保险是公共财政属性，“首先有一点，社会保险是保险的属性，这点是要强调的，必须坚持精算平衡。”

　　“社保问题本来就是公共财政问题，对所有人有支付社保的义务，但是它是 ‘广覆盖、低水平’。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，也就是说公共财政是对所有人的一个基本社会保险水平给予保障，而并非补缴历史窟窿。

　　在他看来，今天社保体系所存在的缺口，是当年国企改制时的历史欠账，“划拨国有资产补充社保基金实际上是还债。”

　　“国有资产从起初的几个亿增长到如今的几十万亿，一部分是来源于人民共有的资源，另一部分则来自于为国企奉献的‘老人(已退休员工)’劳动力。”中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔表示，但国有企业当时并未为这部分“老人”缴费，其部分资本积累，是以职工养老保险“欠账”为前提的，现在应拿出一部分资产，作为对他们养老金的回馈。

　　胡继晔认为，划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账，更深远的意义则是减轻年轻人的负担。

　　目前，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。他表示，“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户)，还要支付老人的养老金(社会统筹)，实则负担两代人，1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题，所以才令在职员工多缴了3%-5%，但如今还是有缺口。”

　　方式：或通过股权划拨

　　事实上，划拨国有资产补充社保基金的做法，已经在地方政府层面付诸实施。作为国企改革的配套措施，山东省政府于近日印发了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案的通知》，就要求将“省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金”。

　　在社保专家看来，国有资本以何种方式补充社保基金，是解决问题的关键。

　　2012年，时任全国社会保障基金理事会理事长戴相龙就曾公开表示，划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上缴利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)一部分股份划拨全国社会保障基金。

　　中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔是这项措施的支持者，他曾在10多年前就呼吁划拨国有股充实社保基金。上述三种方式中，他和聂日明都持相同观点，划拨国有股股权是最稳健和高效的方式，“划拨存量国有股20%补充社保基金，新上市股票增量的10%不够弥补缺口。”胡继晔建议。

　　胡继晔表示，我国目前经营性的国有资产高达50多万亿，而世界银行测算，中国的养老金缺口约在8万亿至10万亿，“如果划拨20%，那就是10多万亿基本能覆盖缺口，而且当基金进入股市经营后，能够避免基金的贬值问题，从而建立一个良性的循环。”

　　“国企利润存在不确定性，变现国有资产实则是打击股市，是愚蠢的做法。”他强调，2001年6月出台的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》就是前车之鉴，当时要求减持国有股可以作为养老保险基金融资的新渠道，但政策出台后便遭到了证券市场的强烈反弹。

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