中期财政规划实施 编制预算放宽至三年期

　　经过几年中期基础预算试点之后，我国决定今年正式实施中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划，让政府花钱更注重前瞻性和可持续性。近20年间全球已有超过100个国家实施了中期财政规划。

　　《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(下称《意见》)近日正式颁发，明确要求实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。而这些表述在去年9月国务院发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》中已经出现。

　　中期财政规划管理好处不少，让政府眼光更长远，而凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接，也将破解此前规划和预算“两张皮”的现状。

　　让财政资金使用效益更高

　　《意见》指出，中期财政规划主要包括四部分内容：预测现行政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定财政收支政策改革方案和测算改革后财政收支情况。

　　财政部正在牵头编制全国中期财政规划，并拟定了路线图和时间表，在编制2015~2017年全国财政规划的基础上，做好2016~2018年全国财政规划的滚动更新，并指导各部门和地方开展中期财政规划管理工作。

　　“财政的本质是中长期的制度安排，财政支出也要有更长远的眼光精打细算。没有中期规划，就无法从根本上解决财政支出控制问题。”中国社科院财经战略研究所财政研究室主任杨志勇认为，按照三年滚动方式编制，能弥补年度财政预算的缺陷，财政资金的安排更有针对性，使用效益会更高。

　　此外，三年滚动预算编制也在改变经济发展规划和财政规划不太衔接的局面，也促使各部门统筹谋划未来三年要干的事，并用更长时间细化以后年度预算，从而提高工作绩效。

　　地方尝到滚动预算编制甜头

　　2008年起，财政部预算司分别选取河北省、河南焦作市和安徽芜湖县作为中期基础预算的省级、市级和县级试点单位，标志着中期基础预算在地方政府层面开展区域性试点工作。2014年财政部要求全国各地启动2015年~2017年三年期滚动预算编制。

　　一些地方已经尝到三年期滚动预算编制的甜头。河南财政厅厅长朱焕然去年底撰文称，编制中期规划的重点在支出，而支出的重点在专项。河南省在编制省本级2015年~2017年财政规划时，就突出了专项资金这个重点。

　　“专项资金支出从设立依据、绩效目标、投入重点、资金测算、实施计划、实施条件、资金来源、分年度资金安排建议等方面逐项评审论证，在统筹整合各类资金的基础上提出安排建议，省级专项资金项目由1000余项清理整合为400项左右，为进一步合理安排发展性支出创造了条件。”朱焕然称。

　　尽管三年滚动预算编制好处不少，但实际编制工作挑战重重。比如预测现行政策下的财政收支就需要模型与专业技术，而且需要各预算单位与财政部门完善的协调机制等。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，严格意义上的中期财政规划需要严苛的条件，这些条件在中国现实背景下多不具备。这些条件包括改革“两上两下”的预算程序和预算分类系统，经济和财政预测的健全性等。

　　一位大学教授告诉记者，据她了解，不少基层财政部门目前还不清楚如何编制三年滚动预算。

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