政府放权企业进场 万亿“中国好项目”虚席待民资

　　“稳增长”再出抓手，城市基础设施建设首当其冲。

　　继7月31日国务院常务会议部署加强城市基础设施建设措施之后，9月下旬国务院即印发《关于加强城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)，要求重点加强建设公共交通、管网、污水和垃圾处理以及生态园林建设等领域。

　　这一份《意见》可看做是对7月份政策部署的落实细化。受益于此，业内人士预估将启动上万亿的市场机会。中信建投研究部专题组组长夏敏仁接受《中国经营报》记者采访时表示。在城市基建投资项目中，城轨将是投资的重点。“城市轨道建设属于资金密集型项目，一个项目投资规模动辄几百亿甚至上千亿元，拉动经济效果显著，但仅靠地方政府现有的财政实力或难以完成建设，可能主要要靠引进民资参与。”他说。在刚刚落幕的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强表示要在公用事业等领域放宽市场准入。

　　利用市场来促“稳增长”政策落实的信号呼之欲出。

　　产业链获益尚待观察

　　“到××去看海”——这句风靡网络的调侃背后，是国内众多城市基建老化失修的窘境，再加上无处不堵的交通，城市基建提升已是迫在眉睫。

　　此次意见是改革开放以来首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，受到如此高级别的关注，自然吸引了市场的全面关注。

　　“如何能够既拉动增长，又不会重复建设和产能过剩，这是稳增长政策的选择前提。” 有受访业内人士认为，城市基础设施现阶段的确符合这两个要求，在上述政策推动下，未来城市基础设施建设有望迎来数万亿元的投资。

　　《意见》中指出，此轮城市基础设施的建设重点为四大领域，即公共交通、管网、污水和垃圾处理以及生态园林建设。从建设重点来看，主要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域。

　　为此，跟城市基建产业链相关的板块均被投资者关注。受访人士认为，跟上述领域相关的公路、铁路、水管改造与污水处理等行业将直接受益， 《意见》发布后，相关的青龙管业涨逾5%，城投控股、锦龙股份涨逾4%，东方园林、普邦园林等涨幅居前。

　　“路网、管网、电网‘三网’通达是城市基建的重要目标。”中信证券分析师表示。

　　另一方面，城市环境治理、提升城市环境承载力是城市基建的进一步要求，《意见》明确加快污水和垃圾处理设施建设、加强生态园林建设等。

　　中国铁建集团董事长孟凤朝公开表示，此消息无疑对主营为基建的中铁建是重大利好，该公司所涉业务几乎均与此次国家希望优先发展的方向一样。

　　“如果基建全面铺开，利好钢铁、建材等相关行业。”夏敏仁说，跟基建相关的产业链较长，拉动领域广。

　　但记者注意到，近段时间国内建筑钢材价格呈现震荡下行的趋势，从卓创建筑钢材价格指数监测数据来看，8月中旬建筑钢材价额开始出现调整，目前从当时941.32元/吨下降至919.52元/吨，降幅达到2.3%；螺纹钢期货从3819元/吨降至3647元/吨，降幅4.5%，同时终端需求迟迟得不到释放，各大钢厂纷纷下调出厂价，一系列利空因素拖累下，钢价形势并不乐观。

　　英大证券研究所所长李大霄对记者表示，虽然《意见》的实施将会对钢铁在需求方面有一定的积极影响，但作用或有限。

　　“每年用于城市轨道建设消化的钢材量大约几百万吨，而国内每年的总消耗量约为7亿多吨。相比之下，用量不大。其次是管网建设每年消耗的钢材总量也较少。城市基建中所用的钢材在每年总消耗量中所占比重不到1%。”民族证券钢铁行业分析师罗荣晋也持相同看法。

　　“水泥相比钢铁行业更受益，水泥有运输半径限制，产能过剩相对没那么严重，该政策将对一些水泥公司产生实质利好。”李大霄表示。

　　卓创资讯分析师认为，国庆节后建筑钢材价格将继续面临震荡下行的趋势，因为终端需求短期难有释放。虽然下半年国家加大了投资的力度，各大省市也纷纷上马投资项目，但是地方投资的实施落实仍需要一定的过程。

　　市场补缺开口径

　　行业利好形势明显，但城市基础设施建设投资规模大，周期长，一般都是由政府筹资兴办，地方政府在地方债的压力背景下，面对城市基建所需万亿元的投资资金，钱从何而来？

　　《意见》明确，在政府投入基础之上，推进投融资体制改革和运营机制改革，通过“特许经营、投资补助、政府购买服务”等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。

　　“我们当然乐见民间资本、民营企业参与到城市基建、交通项目中。” 西门子(中国)有限公司基础设施和城市领域轨道交通集团的业务发展与战略部总经理张翊静表示。在她看来，企业主体的参与，更能在采购、运营方面从实施效率上考虑更多。“我们现在也在观望民间资本能参与的程度有多深。”目前西门子获得订单的重庆城轨1号线，正是民间资本参与城市轨道交通建设的项目试点。

　　不仅重庆，北京市发展改革委近月也表示，将引进社会资本推动市政基础设施建设，轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热等6个领域成为试点，拟推出126个项目，引进社会资本1300亿元。有媒体援引业内人士表述，首期启动6个领域约27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元。在武汉，也出台了《进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，重点引导民间资本进入基础设施建设领域，鼓励民资参与公路、桥梁、隧道、水厂、污水处理厂等的建设。

　　在夏敏仁看来，吸引民资或成城市基建投资主要渠道，尤其是投融资体制改革和运营机制改革等改革举措，部分基建设施的权益将从政府转让至民间，让市场来主导，通过市场手段来填补资金缺口，中长期将有利于缓解项目投资的资金约束，进一步释放公共服务的产能潜力。

　　不过他预计，此次城市基建所需的资金仍可能部分来源政府财政支持与地方融资平台融资。“今年审计署通过对地方债的摸底是为重启做准备，财政实力好与差的地区在融资上或将差别对待。”夏敏仁预计。

　　如果看事情的另一面，政府选择放手或也与财力限制相关。财政部最新公布数据显示，8月份财政收入同比增速为9.2%，低于7月增速11%，而地方财政收入增速放缓是财政收入增速下降主要原因，地方财政收入同比增速为6.5%，低于上月增速13.5%。

　　同期，财政支出仍小幅上升。8月全国公共财政支出同比增长6.5%，7月为同比下降1.8%；其中，中央财政本级支出下降0.25%，较7月降幅明显缩窄；地方财政支出同比增长8%，较上月加快7个百分点。

　　受经济形势及减税政策等影响，预计各级政府财政收入增长和债务偿还都面临着更大的压力。

　　对于政府伸向民间资金的“橄榄枝”， 温州中小企业发展促进会会长周德文表示，企业最看重的仍是投资回报率。

　　“民资大多为私人资金，追逐利润是根本，但基建投资带有公益性质，如果难以获得高回报，引进民资有难度。”

　　夏敏仁建议，一些基建项目可以放开，交给市场解决，比如放开价格管制，收费获得调整后，民资看到盈利前景自然会进去。并且，民资管理可能会更好，效率更高。

　　李大霄也持相同看法。他看来，国内在垃圾处理等一些领域迫切亟须解决的领域需要加大财政补贴力度，因为目前水平远远不能满足城市发展的需求。

　　“可以加大财政补贴力度，跟民生密切相关的一些领域可以类似北京公交进行财政补贴。” 夏敏仁进一步建议。污水处理等方面的资金可以通过BOT(建设-经营-转让)等方式引入民资。不过，他认为，最主要的是让民资看到“钱”景，否则难以产生较好效果，因为现在国内并不缺钱，缺的是好项目。

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