东南亚之弧

东南亚地区已经成为中美争夺影响力、控制力的主战场

　　2012年可说是美国的东盟外交年，除与该区域已有的政治与安全伙伴国继续开发各种合作渠道之外，美国总统奥巴马还在11月中旬突破性地访问了缅甸和柬埔寨，成为首位访问这两个国家的美国总统。

　　陪同奥巴马出访东盟3国的国务卿希拉里·克林顿在赶到泰国与奥巴马会合之前，还访问了澳大利亚和新加坡；12月中旬，负责东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔访问了菲律宾、马来西亚、新西兰，并参加了第3年度的美菲双边战略对话。

　　回溯到5月，菲律宾作为东道国主持了第25届东盟-美国对话会议和第1届东盟-美国名人小组会议。较早前奥巴马推荐的参会“美国名人”包括美国前贸易代表查伦·巴雪夫斯基，可口可乐公司董事长穆塔尔·肯特，以及美国前驻新加坡、中国、印尼大使芮效俭。在马尼拉，东盟和美国讨论了如何有效落实2011年东盟-美国领导人会议的精神以及如何落实“东盟-美国加强伙伴关系联合宣言”。

　　7月，美国国务院公布了《2012年美国与东盟的合作》简报，强调2012年是美国与东盟建立关系35周年，美国与东盟的关系是涉及政治与安全、经济以及社会文化领域的战略性合作关系。简报还提及2011年美国正式成为东亚峰会的成员国，此外为加强在西太平洋的多边外交，美国国务院还新增了专门的机构。这份简报是美国对外政策重心转向西太平洋地区的一个例证。

　　美中争夺的主战场

　　尽管芮效俭在马尼拉出席美国-东盟名人小组会议时表示，美国“重返亚太”不应被理解为“遏制中国”，但在此次会议上美方呼吁针对南海争端必须制定具有法律约束力的行为准则。美国亚洲问题专家伊丽莎白·伊科诺米也辩解说，美国在亚太的一些多边外交行动并非针对中国，而中国与其亚太邻国的矛盾也并非因美国介入而引发，这些矛盾本来就存在。

　　英国《经济学人》杂志8月说，2012年是东盟成立45周年，但东盟能否团结向前走大有疑问，南海问题撕裂了东盟的内部团结，今年的东盟轮值主席国柬埔寨以及老挝(可能还有缅甸)在南海问题上倒向中国，菲律宾为此驱逐了柬埔寨驻菲大使。

　　美国对外政策重心转向西太平洋与中国影响力在该地区的增长有极大关联，对于当今世界上经济最富活力的西太平洋地区，美国不希望自己在该地区的影响力落后于中国。东南亚地区，已经成为美国与中国争夺影响力的主战场，因此近年来美国在东南亚的外交行动越来越密集。

　　美国重返西太平洋的一个多边外交努力是“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)，该协议先是由4个中小国家新西兰、新加坡、智利和文莱发起，后来日本、美国、澳大利亚、秘鲁、越南等国加入，其主导权转落美国。鉴于亚太经济合作会议(APEC)的低效率，这些国家率先展开以自由贸易协定为中心、结合多方面经贸议题以及劳工、环境议题的谈判。这是一个明显撇开中国的战略举措，如果美国与日本、美国与澳新以及东盟一些国家建立了双边自由贸易区，中国在西太平洋的经济影响力必然会被削弱。

　　美国重返亚洲的基础

　　事实上，美国从未离开过西太平洋，美国与东盟一些国家一直保持着良好的经贸往来与安全合作。

　　美国是马来西亚的最大外资来源国和第4大贸易伙伴；美国公司在印尼的石油、铜矿和金矿也投入了巨资。印尼人口和领土居东南亚第一位，控制着南北东西走向的国际水道，美国历来重视与印尼的经济、政治与军事合作，并认可印尼将在21世纪成为全球综合实力居前的国家。

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