美国新内阁 求同不存异

　　刚刚开始第二任期的美国总统奥巴马1月25日大调白宫西翼，一口气提拔了9个人。继完成外交安全团队和经济团队构架后，这一系列人事任命标志着奥巴马重建因旧人履新被打乱的政治团队，新内阁完全成型。

　　这次组阁涉及美国政府最高层十多顶“帽子”，乍一看叫人眼花缭乱，但稍加梳理即可发现，这些“帽子”的新主人都与奥巴马政见趋同，能确保他最大限度地按自己想法定政策，且执行起来不走样。与效法林肯“政敌团队”的第一任内阁比，新内阁更强调“同”，即“想领导所想”，而非“政敌团队”那样权力分散且相互竞争。这预示着一个更自信、强势的奥巴马，将在第二任期按自己的思路推动美国内外政策。

　　新内阁变化最大的是外交安全团队。如获国会批准，沉稳务实的参议员克里将取代咄咄逼人的国务卿希拉里，对伊拉克和阿富汗战争持怀疑态度的前参议员哈格尔将主政五角大楼，主导无人机计划的总统国土安全及反恐事务顾问布伦南则接掌中央情报局。

　　变的不仅是人，更是想法。对比前任，克里、哈格尔与布伦南在政策观点上与奥巴马类似，他们对在海外彰显美军力量较为谨慎。这意味着新内阁外交安全团队比前任更容易接受奥巴马的观点，让白宫全面控制美国政府对外政策变得可能。曾在奥巴马政府中任职的中东问题专家丹尼斯·罗斯评价，奥巴马决策过程喜欢以白宫为中心，他在第一任期遇到很多阻碍，但新内阁人选让这一问题在第二任期出现的可能性变小。

　　在核心经济团队，较重要的人员更替只有原白宫办公厅主任雅各布·卢出任财长及劳工部长换人。美联储主席伯南克、白宫国家经济委员会主任斯珀林、白宫经济顾问委员会主席克鲁格都留任，财政、金融政策在未来两年延续“稳财政、宽货币”的意图明显。

　　奥巴马在经济上求稳不代表着眼点不变。彼得森国际经济研究所资深研究员威廉·克莱因评价，提名卢出任财长释放出经济重心转移信号：当年选盖特纳是想借其金融专长应对危机，如今则需借助卢在预算领域的经验和谈判能力，在债务危机、政府预算和税制改革的谈判桌上对抗共和党。

　　也许更重要的是，卢是铁杆民主党人。对此共和党颇有微词。众议长博纳抱怨，在“财政悬崖”谈判中，卢只干一件事，就是说“不”。奥巴马的就职演讲显示，他打算团结助其赢得选举的民主党与独立派支持者，利用高支持率和共和党在选举中暴露的短板，推动民主党的进步主义纲领。打这种对抗性极强的政治橄榄球，当然需要卢这种“铁后卫”。

　　如此一来，新任白宫办公厅主任的麦克多诺可算是执行教练。与奥巴马前三位“大内总管”不同，曾任总统国家安全事务副助理的麦克多诺现年43岁，没在白宫外担任过高级职务，政治根基浅，但和总统关系却最紧密，他在国安会期间总能“直达天庭”。

　　有报道说，麦克多诺维护奥巴马到了偏执的程度。他平时揣着便签，每次开会拿出来写写划划，传给与会者，上面有些是问题，有些是责骂。在奥巴马政府内，如果有高级官员在公开表态中偏离了总统政策或立场，他们往往会接到麦克多诺的电话。综合相关报道来看，麦克多诺更多扮演“执行者”的角色，不折不扣地助奥巴马贯彻其意图。

　　新内阁中，副总统拜登、总统国家安全事务助理多尼伦、国土安全部长纳波利塔诺等众多已在第一任期内证明自己与奥巴马“兼容性”的老内阁要员留任，他们有助于塑造一个用同一个声音说话的联邦政府，帮助奥巴马实现从管控枪支到移民改革，从削减赤字到改革税制，从节省军费到战略东移的诸多目标。