德国新能源政策发展困境

　　德国计划在2022年前废止所有的核电站，作为电力的替代品，德国把希望寄托在风力、太阳能等再生能源上。但是再生能源的真正普及面临极大的困难。近期德国能源消费者联盟向欧盟委员会投诉德国能源政策不公平。

　　德国的再生能源普及政策，主要是指2000年制定的再生能源“固定价格收购制度”，即电力公司以高昂的固定价格收购一定年数的再生能源电力。大量企业因此而加入太阳能发电行业，再生能源发电量的占有比例从2000年的7%上升到了2011年的20%。但由于收购费用上升导致了电费不断上涨，目前这个制度正面临分岔路口。德国去年10月发布报告说，2013年平均每户家庭的全年电费将提高100欧元，国民不满情绪立马上涨。产业界也一片反对之声，很多人担心成本的提高会打击企业的经营。德国环境部去年10月也承认了固定价格收购制度的缺点，并表示要从根本上重新讨论再生能源政策。

　　此前，德国决定向新能源转型需投资数百亿欧元用于建设新发电厂，研发新技术及改造电网设施。近期，德国民众对新能源的高投入愈发不满，政府对新能源的年度补贴额2013年可达180亿欧元。德国现行能源政策制定于10年前，小企业和家庭一直为政府的大部分能源补贴买单，而大型钢厂、水泥厂和造纸厂一直享受政府数十亿欧元的补贴。

　　再生能源的普及并不必然带来相关产业的振兴和就业率的提高。在中国制造的低廉太阳能板的冲击下，德国生产商捉襟见肘。另外，作为主力的风力发电也有问题。发电站主要设置在德国北部，而电力的主要消费区域在南部工业带，由于环境保护团体反对，从北向南架设输电线的工程难以推进。

　　目前，德国正在实施全球最具野心的清洁能源战略，积极推行风能和太阳能发电。零售电价中有一笔电网使用附加费和电税，家庭和小企业每年为此支付总计90亿欧元，但工业用电大户不必支付此费用，理由是高价电会影响其竞争力。推广新能源是抬高电价的主要原因，政府称正准备对补贴机制进行全面改革，控制电价。德国计划到2020年新能源占比35%，到本世纪中占80%。

　　章摘要： 虽然页岩气开发政策已经对民营企业松绑，但是与央企和地方国企相比，无论是在资金实力、资源储备、技术优势等企业内部因素方面还是在地方政府支持、外部政策鼓励等外部环境方面，民营资本都无法真正与之抗衡。在这场页岩气的盛宴中，民营资本或许只能喝上一杯汤，真正吃肉的依然是国有资本