世界“可塑时刻”奥巴马的大赌注和黑天鹅

　　当地时间1月21日，美国总统奥巴马将在美国国会山举行公开宣誓就职仪式，正式展开其第二个任期。

　　美国白宫学者玛莎·库马尔对本报记者说，和第一个任期相比，总统的第二个任期通常会将更多注意力放在外交政策上。在奥巴马的第一个任期，他将很多精力放在了处理因金融危机带来的美国经济问题上；但在第二个总统任期，他也许需要在外交事务上付出更多努力。

　　美国著名智库布鲁金斯学会日前发布了对奥巴马第二任期外交政策建议。这份报告的主要编者、布鲁金斯学会副主席马丁·因迪克(Martin Indyk)对本报记者介绍，他们将于本周向白宫提交这份报告。因迪克本人曾出任克林顿政府时期的助理国务卿。布鲁金斯学会对美国政府政策的影响力由来已久，二战后美国推行的马歇尔计划正是由布鲁金斯学者制定。

　　在布鲁金斯这份报告中，奥巴马所面临的外交问题被分为两种类型大赌注(Big Bets)和黑天鹅(Black Swans)。“大赌注”即那些需要奥巴马投入时间精力的问题，它们将对美国和世界产生转变性的影响，包括中美关系的改善，在美印关系上进行更多的投资，说服伊朗放弃核武计划等。“黑天鹅”指的是那些发生概率小但却影响深远的事件，需要奥巴马采取措施进行提前预防，包括欧元区危机、朝核问题、阿富汗安全局势的恶化等。

　　重视经济外交

　　这份报告的开头写道，随着奥巴马进入第二个任期，世界依然处于非常动荡的状态。这体现为，曾经的领导力量依然被经济危机所困，或者处于不同阶段的政治转型和僵局之中，中东正在经历政治巨变，东亚的紧张局势抬头，无论是联合国还是G20、欧盟这些世界制度正在变弱或者失灵。

　　“对于世界和美国来说，这是一个不确定和不稳定的阶段，但这也带来了机会。”报告称之为一个“可塑的时刻”。因迪克认为，奥巴马有机会塑造一个新的秩序。在他给奥巴马的建议里，他认为阻止伊朗获得核武器将是美国在安全领域的首要大赌注。“没有比伊朗获得核武器导致核不扩散体系崩溃对国际安全秩序更大的打击了。”他说。反之，如果奥巴马能够成功控制伊朗的核武项目，将对全球秩序产生深刻影响。

　　在奥巴马去年11月成功连任后，美国国务卿希拉里在新加坡访问期间表示，美国正在调整外交重点，将经济放在更重要的位置。因迪克也认为，加强自由经济秩序将是奥巴马在第二个任期的优先事项，“完成与亚太和欧洲的自由贸易谈判将有助于推动美国出口和全球经济复苏”。

　　重新规划中美对话机制

　　在奥巴马第一个四年里，亚洲再平衡战略成为其外交政策的重要印记。无论是奥巴马的国家安全顾问多尼隆还是美国国务院的外交官都表示，在奥巴马的第二个任期，美国还将继续推行和深化这一政策。

　　布鲁金斯学会中国问题著名学者李侃如(Kenneth Lieberthal)在对亚洲再平衡战略进行肯定的同时，也认为奥巴马需要对其进行再平衡。

　　“你的目标应该是保持这样一个亚洲，即在未来5到10年使之能对全球和美国经济做出实质性贡献，并减缓那些消耗美国资源和降低该地区经济发展动力的安全困境。”但他认为，目前奥巴马推行的亚洲战略并没有减少消极的安全后果，反而在使其增加，一个例子是该地区的领土争端正在加剧。

　　李侃如建议，奥巴马应该抓住主动权，争取在今年春天巩固与加强与中国的双边关系。与此同时，美国也需要向同盟和合作伙伴确保其在这一地区的力量存在。

　　“在亚洲，没有人想要在美国和中国之间选边站。”李侃如说。他认为，奥巴马应该建立未来四年中美关系的框架，从而为下个十年甚至二十年的中美互信建立稳固的基础。

　　李侃如更进一步建议，将目前中美战略与经济对话重新进行规划，建立专门的政治和军事对话机制，将经济对话单独出来。在加强中美经济合作上，李侃如建议加快与中国进行双边投资协定谈判，在中国认为合适的时候邀请其加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判，完成高科技产品出口政策审查等。