TISA谈判存多边化分歧 新加坡考虑重新加入

　　约一年前退出服务贸易协定(TISA)谈判的新加坡 ，现在可能正考虑重新加入谈判。

　　TISA由美国和澳大利亚等国发起，已经开始近两年时间，但作为谈判基础的框架文本至今尚未达成，因为在是否将谈判成果多边化问题上各方存在分歧。

　　日内瓦两位不愿具名的知情人士对本报透露了TISA谈判的最新进展。在世贸组织8月夏休之后，参加TISA协定的WTO成员国会再开谈判。上次TISA会议是在6月底。

　　TISA谈判发源于世贸框架。20年前达成的《服务贸易总协定》(GATS)被认为远远落后于时代；多哈回合的服务贸易多边谈判又停滞不前。因此，2011年12月WTO第八次部长级会议就鼓励成员国“另寻他法”实现多哈目标。

　　美国和澳大利亚由此发起TISA，主张用列“负面清单”的谈判模式，推动达成更高标准的服务贸易协议。目标也更具雄心，意图在跨境数据流动、国有企业非公平竞争等方面设立新规则。

　　在日内瓦，TISA的相关会议也不在WTO总部进行，而是在各参加国驻日内瓦的外交机构内“秘密”展开；非谈判国不能列席旁听。因此，TISA谈判的透明度也备受批评。

　　目前48个国家加入了TISA阵营，其中有美国、日本 、欧盟成员国等发达国家，也有智利、巴基斯坦等发展中国家。美国方面的数据称，TISA覆盖了全球70%的服务贸易。包括中国在内的金砖国家等其他WTO成员国未参加。

　　不过，本报了解到的情况显示，中国相关政府部门密切关注TISA谈判进展，以及“负面清单”模式可能产生的影响。

　　中国智库“金融四十人论坛”此前发布的报告说，总体而言，中国对正在如火如荼推进中的TISA等更高标准国际自由贸易协定，还普遍存在着理论研究和评估不足。

　　一般来说，作为“诸边协议”性质的谈判成果只对签字国有效，并不适用于其他WTO成员国。但是，谈判方内部还没有就此达成共识：是否根据最惠国待遇原则，在未来将成果多边化。

　　这意味着，其他国家可以“搭便车”，获得谈判国市场的准入机会。WTO历史上存在这样的先例和经验。但是，TISA内部就此原则性问题存在分歧。

　　不过，美国贸易副代表、驻WTO代表团团长庞克在6月中旬说，“不管我们如何看待诸边协定，它都是WTO谈判的一部分”。分析人士说，这实际上表示，美国希望将TISA多边化。

　　知情人士说，美国与欧盟在谈判路径上意见不一。欧盟主张协议需紧贴现有GATS条款，消除其他国家对TISA谈判的陌生感；而美国则更为激进，主张采用列“负面清单”方式进行谈判。

　　作为谈判基础的框架文本也远未达成。欧盟版、美国版等不同版本的框架文本相继出现。6月底的谈判会议上，美国又新出了一个谈判文本。

　　外界也在质疑未来TISA协议的附加值。由于TISA谈判国家之间已经交织着诸多自贸协议(FTAs)，因此新开诸边协议谈判的必要性也需要评估。比如欧盟几乎与其他所有TISA谈判方签有自贸协议。

　　新加坡此前退出TISA谈判的举动，也印证了此种质疑。

　　新加坡拥有极高的经济自由度，而经济自由度越高，对TISA的需求也越小；同时，新加坡也是东盟内部唯一加入谈判的国家，这可能招致东盟国家的反对。现在，新加坡重新考虑加入TISA的原因还不甚明了。

　　目前可以确定的是，今年年底在印尼召开的WTO第九次部长级会议，不会有任何TISA相关谈判。

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