邮政“份子钱”细节未公开 专家建议让公众参与意见

　　本报见习记者 张敏
　　
　　近日有消息传出，称《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法(征求意见稿)》已经起草完毕，该草案规定在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金。
　　而这也引起了社会的普遍关注，“这一草案的法理依据和公开透明程度很让人质疑”，一位业内人士向记者表示，“政府应该公开具体细节，让公众和相关企业参与这个过程。”
　　虽然要求公开上述草案的细节，但是有快递企业工作人员告诉记者，如果真的付诸实施，他们也只能涨价来应对成本上涨。“这将导致快递企业提高收费标准大约0.5元至1元，而这对白领来说可能不算什么，但对学生的影响比较大。”

　　征收“份子钱”被指不合法理

　　据媒体报道，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法(征求意见稿)》明确，凡是在我国境内经营快递业务的企业都应当缴纳邮政普遍服务基金，征收标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。
　　一位业内人士向记者透露，所谓邮政普遍服务，是指国家规定对一些边远地区也必须通邮，而快递业只做发达地区、沿海地区，不愿做这种普遍服务，就必须通过征收邮政普遍服务基金来加以补贴。这一普遍服务基金的征收被业内人士戏称为“份子钱”。
　　“国家邮政法第十六条规定，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。而邮政法第十七条又规定设立邮政普遍服务基金。” 中国快递咨询网首席顾问徐勇在接受《证券日报》记者采访时表示，“但政府又没有出台细则，什么情况下给予补贴，什么情况下建立普遍服务基金。现在突然要征收份子钱，这并没有法理依据。”
　　此外，徐勇向记者表示，征收普遍服务基金，意味着邮政服务市场是开放的，但目前国内的情况并非如此。
　　“国家邮政法第五条规定，国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。这意味着国内的市场并未全部的开放，国内的信件和报刊业务是由中国邮政集团承担，民营企业并没有涉足这一块业务。”徐勇向记者表示，“征收邮政普遍服务基金对民营快递企业来说并不公平。”
　　“这就相当于我们并没有从事这一领域，却向我们征收份子钱。”一位业内人士向记者表示。
　　值得注意的是，该意见稿的相关细节并没有通过网络或其他公开方式进行披露。这让这一“份子钱”的征收增添了几分神秘。

　　压缩快递企业利润空间

　　根据中国物流与采购联合会发布的数据，目前，我国快递企业利润普遍在3%至5%，如果征收邮政普遍服务基金，相当于拿走快递企业利润的25%至40%。而据测算，如果严格征收邮政普遍服务基金，快递业每年上缴的“份子钱”或将在10亿元左右。这对于竞争已经十分激烈的快递行业来说无疑是雪上加霜。
　　“快递行业同质化竞争十分激烈，各个快递公司为增加市场份额，不得不采取低价竞争战略，该行业已经进入零利润阶段。”徐勇表示，“如果征收份子钱，那快递公司不得不提高收费标准，而这也最终转嫁到消费者身上。”
　　“快递企业或将提高收费标准，对电商来说将整体提价0.2元至0.5元，而对于个人来说，将提高0.5元至1元。成本还是将转移到消费者身上。”
　　征收份子钱就像达摩克利斯剑一样悬在快递公司头顶。能否实施、何时实施成为他们关注的焦点。
　　“如果这一政策真的实施，快递企业可以要求全国人大法工委对该法条进行司法解释。”徐勇向记者表示，“此外，邮政法规定，邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后才能公布施行。这要看政府对民营快递企业的态度。”
　　业内人士表示，目前国内民营快递企业的生存空间狭小，如果再征收普遍服务基金费用，民营快递不得不提高收费标准。而这又可能将相关费用直接转嫁到消费者身上