电话实名制与个人信息保护应互为保障

　　实名制将从手机扩展到更多领域。工信部日前公布了《电话用户真实身份信息登记规定》(征求意见稿)和《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》，拟对移动电话、固话、无线上网卡用户进行实名登记。这是工信部自2010年力推手机实名制之后，首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。 
　　具体而言，征求意见稿中规定，“电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件及用户的委托书，并提供用户和受托人的真实身份信息。” 
　　可以肯定的是，从手机实名制到电话实名制，实名制的实施应当是利大于弊的，至少对电话诈骗、垃圾短信等能形成一定的震慑作用。正如易观智库分析师王珺所说，其实大多数用户已经接受了电话实名制，“我认为电话、网络实名制的初衷应当是为防止诈骗或过多的垃圾短信，很多这方面的犯罪都是源于非实名制的手机卡”。 
　　但是，手机实名制曾几何时“轰轰烈烈”最终却“有名无实”也不禁让人唏嘘。记者调查发现，手机实名制在实施过程中遭遇了很多抵触，一些个体通讯店和报刊亭并不要求用户在购买手机卡时提供身份证，甚至多付费就可以办匿名手机卡。客观来看，庞大的用户量都实名确实存在一定难度。用一句话来说，“人机难合一”就是当下手机实名制推广过程中的尴尬现状。 
　　由此可见，落实规定并有效执行是关键。从布置实施的角度看，此次征求意见稿是在国务院法制办网站公布，意味着该规定一旦正式出台，可以从立法的角度将电话实名制“落到实处”，这给业界和用户更大的信心。针对具体实施举措，专家则建议此次实名制“不应一刀切”，需注意：在推广过程中要考虑用户群的实际需求，可考虑少年群体、老年群体等是否需要实名制；在实名制办理过中要考虑手续流程简单化。针对许多人关心的个人信息保护问题，有关部门还应逐步完善制度，在推行实名制同时保护好个人信息安全，涉及信息泄露的务必受到相应的处罚。 
　　总而言之，实名制是大势所趋，但真正意义的实名制是个系统工程，需要一系列完善的制度和立法规范加以保障，也需要社会、相关方及个人的密切配合。（本报记者张颖洁）