工信部再提电话实名制 这次要动真格？

　　商报记者 高亮 实习生 李文豪 　　“买张手机卡。”“80元，里面有80元话费。”“不需要身份证登记?”“可以登记，也可以不登，看你了”……昨日下午，重庆高新区兰花小区旁一家电信运营商自营店，记者与店主进行了上述对话。 　　在这里，手机卡实名登记名存实亡，但未来这种“自由购卡”或许将不复存在。前日，国家工信部网站上挂出的《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》，将电话实名制提上日程。不过，鉴于此前推行的手机实名制并不理想，实名制推行可见困难重重，时隔近两年后再提电话实名制，是要动真格还是“一阵风”? 　　固话上网卡用户都要实名 　　《征求意见稿》称，电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。 　　与上一次手机实名制有所不同的是，此次实名制并不仅限于手机，还包括固话用户和上网卡用户，未来都需要登记真实信息。 　　对此前未登记的电话用户，《征求意见稿》指出，电信业务经营者应当通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施，为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。 　　通信行业专家、爱思网安董事长杜江告诉商报记者：“这是将从法规的角度把电话实名制落实下来。” 　　阻击手机诈骗和垃圾短信 　　“昨日我接到一条短信，说他是我房东，现在出差在外，让我把房租打到另外一张卡上，这几天正好是我该交房租的时间，差点上当。”租住在沙坪坝沙正街的祝蓬阳告诉商报记者，他向房东核实之后虽然没上当，但仍有些后怕。 　　重庆网络媒体协会副会长李滨虹称：“手机用户持续增加，但垃圾短信、电信诈骗层出不穷，这是国家决定下大力气推行电话实名制的主要原因。” 　　来自国家工信部的最新数据显示，截至去年底，我国移动手机用户已突破11亿，但垃圾短信、电信诈骗日益猖獗。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”发布的中国手机短信状况调查报告显示，仅去年下半年，手机短信息用户平均每周收到的垃圾短信息就达10.7条，占全部短信息的22.5%。 　　此外，调查报告还显示，66.3%的用户收到过中奖类诈骗短信;收到冒充银行扣款类诈骗短信的用户达52.8%;收到过违法出售票据、证件类短信的用户为42.9%;收到银行贷款诈骗的用户为33.6%;收到零售业推销短信的用户为32.8%。其中，绝大多数犯罪团伙使用的都是非实名制号码。 　　“手机如果实行实名制，遇到诈骗等可以通过运营商追查，从而尽可能挽回损失。”至平律师事务所资深律师陈瑜东接受商报记者采访时表示，手机实名制能够为公安机关侦查电信诈骗等提供线索，也是对犯罪分子一种震慑。 　　利于推动移动互联网发展 　　“越来越多用户喜欢用手机购物、社交，很多应用需要用户真实信息，每次都实名认证肯定很麻烦，实名认证手机一次性就可以解决这些问题，提高手机用户的使用体验。”李滨虹告诉记者，实名制也有利于推动移动互联网的发展。 　　在随机调查中记者发现，大多数消费者对手机实名制持欢迎态度，唯一的担忧是个人信息泄露。杜江表示，手机实名制只是要明确是谁正在接受通讯服务，并不涉及其他信息，因此消费者不必有这种担心。 　　按《征求意见稿》，对实名制后的个人信息保护也有严格规定——电信业务经营者及其工作人员对在提供服务过程中登记的用户真实身份信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。 　　代理销售环节实名制推进难 　　其实，工信部曾宣布从2010年9月1日起实施电话用户手机实名制。当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。 　　重庆市通信管理局局长邢海英近日接受《中国邮电报》采访时说，截至2012年年底，全市电信用户实名制约为78%。其中，电信约为99%，移动约为71%，联通约为62%。各基础电信运营企业自有营业厅都已按照相关规定进行了用户实名登记，特别是新增3G及宽带用户，基本达到了99%。但他同时也指出，在存量用户和新增2G用户上仍然有很大差距，部分企业新增2G用户实名制只有20%左右。 　　昨日，记者走访多家电信运营商营业厅发现，新用户入网时，都被要求实名制。移动、电信、联通三大运营商重庆地区相关负责人也均向记者表示，在严格执行电话用户实名制。 　　不过，记者在二三级代理商处发现，购买手机卡实名制形同虚设。 　　而在网络上，实名制更无从谈起，记者在淘宝上搜索“手机号”关键词，搜索结果多达二十多万条，许多手机号的资费非常便宜。例如一家网店在网页上明确表示，所有手机卡都不绑定身份证信息，可以提供多种套餐资费，当月已成交近2000件。 　　邢海英也表示，“主要是企业实体代理渠道和电子渠道(代理商和网购)的用户实名登记工作推进不理想，没有对所有办理入网、装机、移机及过户手续的电话用户进行实名登记”。 　　实名制阻力根源在运营商? 　　电话实名制推进为何困难重重?多位业内人士指出，电话实名制受阻，运营商有不可推卸的责任。 　　“从技术层面来讲，实行实名制完全可以实现，但运营商之间的激烈竞争，使得他们对实名制消极应对。”杜江表示，三大运营商竞争激烈，一般要通过报刊亭等渠道增加销量，而这些地方并没有登记身份证信息的条件。另外，通过网络等途径流入的大量“外地串货”，也给本地运营商带来很大的压力，坚持“实名制”必然会造成一定的市场流失。 　　李滨虹也表示，手机实名制无疑会增加运营商成本，还可能影响运营商开拓市场。另外，未实名登记的用户较多，动员他们补登信息相当困难，对运营商是一个很大的挑战。 　　高新区兰花小区移动自营店的老板告诉商报记者：“实名制实行过一段时间，但有些消费者不想实名，如果硬要身份证人家就不买了，为了做成这笔生意我们也就睁只眼闭只眼。” 　　邢海英称，今年正加速推进电话用户实名登记，已对各基础运营公司提出了明确要求，加强对实体代理渠道和电子渠道的管理与规范，按照谁委托谁负责抓好实名登记，对存量用户要继续引导，稳步、有序地坚持推进实名登记。 　　“即使通过法律手段，实名制仍然有个过程，短期内很难实现，效果也有待观察。”杜江表示，推行电话实名制的关键在于解决运营商之间的无序竞争这一“老大难”问题，“当运营商不再为抢夺用户而放纵代理商时，实名制的推行就水到渠成”。 　　李滨虹也认为，推行手机实名制需要政府下决心，运营商则要全力配合，加强对下面二三级代理商的管理。对此前未实名的电话用户，电信专家项立刚建议设定一个缓冲期，比如到2013年12月31日，非实名制用户应去办理补登记手续，过期不实名登记就锁定电话，必须办实名制才能解锁。 　　相关新闻 　　泄露信息最高罚3万 　　网友质疑：太儿戏了 　　前日，工信部网站还发布了《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》。 　　《征求意见稿》明确，未经用户同意，电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员对在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。违反上述规定，处1万元以上3万元以下的罚款。 　　保护个人信息是众望所归，但罚款金额却遭遇网友的强烈质疑。有网友称：“要罚款就应该罚到倾家荡产，只有这样才不会出现泄漏信息的情况，3万?也太儿戏了。” 　　对此，通信行业专家、爱思网安董事长杜江表示，在我国网络隐私保护仍然没有具体的法律条款，罚款只是一种行政手段，这代表着国家在为个人信息保护试点和探路，是管理上的一种有益探索。