扶持页岩气产业政策正在制定中

　　□本报记者 张敏 
　　页岩气探矿权已进行两次招标。作为一种新的清洁能源，页岩气的勘查和开发将继续获得政策支持。国土资源部、国家能源局相关官员18日表示，国家将出台相关办法，支持天然气基础设施的运营建设，扶持页岩气发展的产业政策正在制定中。

　　产业政策已成文本

　　国家能源局石油天然气司副司长杨雷18日在出席“2013国际页岩气技术交流会”时表示，总体来看，页岩气的发展使天然气的大规模利用得到很好的推动，对我国优化能源结构、增加能源供应大有裨益。目前国家相关部门的意见完全统一，即大力支持页岩气发展。
　　在页岩气发展“十二五”规划出台后，国土部、发改委、财政部、能源局等多个部门共同研究制定支持页岩气勘查开发的产业政策。杨雷透露，该产业政策已形成文本，将对页岩气产业的准入、环保、监管、对外开放等问题作更细致的规定。
　　此外，为推动页岩气勘查和开发的产业化，技术突破成为近期各部门工作的重点。杨雷表示，由国家能源局牵头制定的《天然气基础设施与运营建设管理办法》已拟定初稿。《办法》的核心思路是，在技术条件允许的情况下，天然气的基础设施建设可放开第三方公平准入。所谓基础设施主要指油气管网，拟在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区，建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网。LNG和CNG液化装置的建设也将受到该文件的支持。该装置的作用是在页岩气产量不高的情况下就地液化，有助于其运输和销售，避免浪费。
　　中国证券报记者了解到，《办法》已经过相关部门、地方政府、企业等的多轮征求意见，有望于近期出台。

　　防止投资过热

　　页岩气投资的热潮及过热现象已引起高层关注。近期国土部也在研究政策，对页岩气投资予以规范。国土部地质勘察司副司长车长波向中国证券报记者表示，下一步国土部将继续完善出台符合页岩气勘察开发实际的探矿权竞争出让办法，既要吸引社会资金，又要防止脱离实际，影响页岩气开发进度。
　　在当前我国页岩气勘查开发过程中，内资的活跃程度高于外资。其中，来自电力和煤炭等产业的资本表现出强烈的兴趣。业内人士认为，这些产业资本将页岩气开发作为其转型至清洁能源的重要平台，但这些资本的激进做法引发了外界对投资过热的质疑。事实上，在第二轮页岩气招标中，来自房地产、矿产领域的资金颇为高调。
　　相比之下，传统的油气企业对页岩气的投资相对稳健。由于盈利前景不明朗，国外资本总体持谨慎态度。
　　业内人士认为，为合理吸引社会资金，国土部可能出台更复杂的准入制度，对技术和资金门槛的要求将更为严格。
　　针对外资的吸引措施将主要体现在酝酿中的产业细则。细则将鼓励外国公司开发我国页岩气，对如何进入、权益如何保障等问题进行更细致的规定。除产品分成外，还将探讨其他合作模式。