国土部出招迎调控新政

    国土资源部（以下简称“国土部”）的迅速回应让“新国五条”落地有声——国土部将通过调整土地供应计划、提高城市供地率水平、鼓励供地结构多元化以及常态化监督地价，确保“增加普通商品住宅用地供应”。
　　2月22日，与国务院发布俗称“新国五条”的房地产市场调控政策仅隔了一日，国土部即召开全国房地产用地管理和调控工作汇报会，率先对此作出了回应。国土部表示，将从多方面着手，保证调控目标，增强调控的针对性，突出差异性，“国土部配合‘新国五条’的调控措施绝不会‘一刀切’，特大城市、大城市、中小城市、小城镇等有各自的调控政策，但会盯紧地价异动城市。”国土部土地利用司的一位负责人2月27日在接受本报记者采访时表示。
　　而一些地方也第一时间开展了政策落实和细化工作。北京市2013年开年便掀起了供地热潮，仅1、2两个月土地出让就达28宗。北京市土地整理储备中心内部人士告诉记者，北京市为新调控政策的出台做好了应对和准备工作，今年将加大力度，落实供地率。而上海市、湖南省等地方国土部门也以工矿企业存量用地盘活入市试点、暂停供地率过低的县市用地审批等方式与北京一起站在了新政执行先锋行列。
　　调控突出差异性“新国五条”出台后，在中央加快工作进度的要求下，国土部大幅提速。上述土地利用司负责人向记者透露，国土部已要求各地国土部门必须于今年3月前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布，计划有望于4月对外公布，“比以往提前两个月，就是希望今年能够顺利完成供地计划，所以必须在一季度完成土地利用总体规划数据的上图入库。”该负责人表示。
　　突出差异性是本次国土部执行“新国五条”政策的一大特点，“今年供地的重点不是大城市，而是着重小城镇的用地需求。调控政策也会因城市具体情况而异。”上述土地利用司负责人告诉记者，“国土部的基本调控政策必须有前提，前提就是尊重地方土地市场和政策的差异性”。
　　但各地方在土地“挤存量”方面却有着共性，节约集约用地、提高城市住宅用地供地率成为共同的目标。上述国土部土地利用司负责人告诉记者，2010年至2012年3年间的住宅平均供地率是65%，今年全国则要达到70%，“特殊城市供地率不能低于50%，保障房供地率必须是100%。”在全国房地产用地管理和调控工作汇报会上，国土部副部长胡存智亦指出，要严格执行《闲置土地处理办法》，以提高有效供地率。“国土部正在研究对工业用地采取弹性制度和租赁制度，比如存量工矿企业用地可有条件突破用地性质限制，变更为住宅及商业用地。”上述国土部政策法规司负责人向本报记者透露。
　　同样不容忽视的是，鼓励供地结构多元化也是一个重要方向。“旅游用地、文化用地、养老用地和住宅用地要一起‘争艳’，结构的多样化会让土地市场平稳、均衡发展。”国土部政策法规司的有关负责人指出。
　　这些保障土地供应的种种措施都是为了稳定地价，为此国土部要求各地方加强市场监测，形成市场监测报告，对大型房地产企业和大地块状态进行常态化监管。据悉，我国目前已建成全国国土资源遥感监测“一张图”和综合监测平台，通过先进的卫星遥感技术，将全国国土绘制成一张图，从而对每一寸国土的利用情况实时监控，无论是拆迁征地还是土地闲置，无论是非法开采还是占用耕地等，都能够在相当短的时间内被卫星观测和抓拍到。
　　部分地方政策落地国土部对“新国五条”作出的回应，在地方国土部门的研讨中迅速发酵。
　　海南省、山东省、湖北省、北京市等省市于近日相继召开了学习“新国五条”并研究落地新政的会议，一些地方国土资源厅已开始通过供地率专项督查、加大土地供应量等方式，积极配合落实“新国五条”。
　　其实，北京早在年初就已加大了供地步伐。公开资料显示：北京市2013年前两个月土地出让达到28宗，土地出让金高达468.8亿元，而2012年全年的土地出让金收入才647.9亿元。而在供应形式上亦更多样化，“养老用地和旅游用地首次采取招拍挂形式进入土地整理储备中心，丰富了招拍挂市场，但平均溢价率却低于30%。”北京市土地整理储备中心内部人士表示，今年北京市将加大力度，认真落实供地率。
　　上海市和合肥市则另辟蹊径，计划试点工矿企业存量用地盘活入市，“我国工矿用地供应率一般占到国有建设用地供应量的40%~50%，工业用地使用年限是50年，而长三角地区许多企业的生命周期根本到不了50年，造成大量闲置土地，这些土地应该可以盘活入市。”上海市规划和国土资源管理局相关负责人告诉记者。
　　“我们这里已经启动了供地率专项督查，因为供地率和土地利用率已经成为政府政绩考核标准之一。”湖北省国土资源厅土地利用处一位人士告诉记者，该省对供地率低于50%的县市将暂停建设用地审批。
　　而河南省则显得更为谨慎，“河南省是农业大省，情况比较特殊，土地是农业发展根本，所以我们不仅仅要贯彻供地率，更要保耕地。”河南省国土资源厅内部人士表示，对于如何有效落实调控政策会非常慎重，目前还在研究相关政策意见。