缓解“地荒”山东开发未利用土地

    近日，山东省获国土资源部批准，被列入低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。试点城市包括东营、滨州两市以及青州、安丘、昌乐、沂南、沂水、莒南6县（市）。以上试点市县将在5年内把15万亩未利用土地开发为建设用地，相当于山东省每年增加了3万亩建设用地。 
　　据了解，山东省建设用地缺口较大。该省每年的建设用地需求近70万亩，而国家分配的建设用地指标只有30多万亩。同时，山东省耕地后备资源短缺，通过占补平衡增加建设用地供给的难度已越来越大。山东财经大学、山东省房地产业发展研究中心副主任孙大海认为，此次山东省被列入低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，意味着当地缺少建设用地的局面将得到一定程度的缓解。这对于当地的土地市场来说，也将产生积极的影响。 

　　有利于土地节约集约化　　

    在此次试点的8个县市中，未开发利用土地的情况各不相同。其中，安丘县多为采矿后的矿坑。在此次试点范围中，位于安丘、坊子交界处一块400多公顷的连片土地，由于具有特殊的地质结构，因而在完成土地整理之后，将以工业用地为主导，着力打造新安工业区。而东营市荒滩较多，此次试点区域包括14个地块，其中4个开发为建设用地，10个经土地整理后将成为新增耕地。 
　　据东营市国土资源局规划科一位工作人员介绍，虽然目前还未提交具体的土地整理计划，但此次试点对于当地的土地节约集约化很有益处，因为东营市有很大面积的荒滩可供开发，并以此增加并盘活建设用地。 
　　同策咨询研究中心总监张宏伟认为，从价值角度来说，此次增加的主要是工业用地。这部分建设用地的增加，并不会过多地影响当地土地市场的价格，原因在于地块大多位置偏远，属于非核心价值地块，且供应总量也不大。 
　　但从土地节约集约化的角度来看，开发低丘缓坡荒滩等未利用土地却意义重大。国土资源部认为，此举可有效拓展建设用地空间，因地制宜地保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的供给。同时，此举可缓解用地供需矛盾，使经济社会发展与土地资源利用相协调。南京工业大学房地产管理系主任、天诚不动产研究所副所长吴翔华认为，这是新增土地储备的创新办法之一，有利于盘活那些“沉睡”的土地。 
　　中国指数研究院上海公司研究总监陈延彬认为，随着低丘缓坡荒滩等未利用土地的盘活，对于山东经济的发展将有很大帮助，特别是工业用地增加后可吸引企业投资，从而带动地方经济的发展。 

　　白银市的做法可资借鉴

    目前，未利用土地占山东省土地面积的11%左右，且分布比较分散，比较适合集中连片开发的主要有黄河三角洲、淄博、潍坊、临沂、烟台市，其次是济南、枣庄、泰安、威海、日照、莱芜、济宁、青岛市。伴随着山东城镇化发展的进程，土地资源的供需矛盾日渐明显。 
　　孙大海认为，济南、青岛等核心城市的土地问题最为突出，表现为可供开发的土地有限，每年的缺口都比较大。而东营等地区，由于发展脚步相对慢一些，且有一定的未开发利用土地可供整理。但这些土地由于多为荒滩，整理开发需要一定的时间。 
　　利用低丘缓坡荒滩等未利用土地开发的建设用地该如何利用，张宏伟认为，这需要认真思量。当地应认真规划并以节约集约化的方式来开发，不要把土地资源作为吸引企业投资的唯一手段，否则容易造成各试点市县的同质化发展。“如果以摊大饼模式建设开发区，最终可能出现定位重复、建设重复、产能过剩等问题。”　　据了解，从2012年至今，国土资源部已在湖南、湖北、云南、福建等10余个省区市开展了低丘缓坡荒滩等未利用土地的开发利用试点。其中，甘肃省白银市的做法可资借鉴。 
　　白银市建立了相关责任机制，并将低丘缓坡荒滩等未利用土地的开发利用试点作为评价考核地方政府土地管理工作绩效的一项重要内容。同时，白银市以市财政作为担保，创新运用BT模式，通过筹资造地、以地生钱、钱再造地、滚动开发，为低丘缓坡荒滩土地的开发利提供了稳定、安全的资金保障。 
　　为此，国土资源部清理整顿开发区督查组指出：“甘肃白银高新技术产业园区是开发区中依法开发利用未利用土地的典范，值得其他园区学习和借鉴。”目前，该高新区已开发未利用地6.72平方公里，占规划面积的84%。白银市已开发低丘缓坡荒滩等未利用土地59.08平方公里，同时计划再开发未利用土地96.72平方公里，最终实现从“工矿城市”到“兰白都市圈次中心城市”的转型。