削减4000万吨钢铁产能 唐山拟靠市场不搞“一刀切”

　　每经记者 李彪 发自河北唐山

　　“淡化GDP考核，突出结构调整”，是最近发改委等部门化解产能过剩出台新举措的核心。就在11月4日，发改委、工信部等在联合召开的落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见电视电话会议上透露，2015年底前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱；各地还将取消过剩产能行业用地优惠政策等。

　　昨天，我们以长岛为样本管窥并思考我国人口政策的未来走向；今天，我们将目光投向“调结构”。10月中旬，《每日经济新闻》记者对钢铁重镇唐山展开样本调查，试图通过唐山市在落实5年削减4000万吨粗钢产能任务前期，政府、企业的态度和行动，探索未来我国在削减钢铁产能、调整经济结构中可能面临的问题。

　　在今年环保部公布的 “重点区域和74个城市空气质量状况”中，按照城市空气质量综合指数评价，河北省唐山市位列空气质量相对较差的前5名。作为北京周边的钢铁产量大市，唐山市过亿吨的钢铁年产量已经成为了京津冀大气污染防治的一道障碍。

　　今年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，给京津冀地区大气污染治理下达了最严要求，到2017年，PM2.5比2012年下降25%。

　　随后，河北省政府配套出台的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，初定2017年比2012年全省钢铁产能削减6000万吨，到2020年再削减2600万吨。根据《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》要求，到2017年底，唐山市净压减粗钢产能4000万吨，河北省钢铁产能削减重任将有一半落在唐山。

　　目前，虽然唐山市的削减指标还未落实到对应企业，但是，《每日经济新闻》记者在走访多家唐山市具有代表性的钢铁企业后发现，企业对于削减产能的态度并不积极，大多数企业负责人指出，“企业在未来并没有削减产能的计划”。

　　企业不赚钱 但也不会减产

　　唐山市北站位于丰润区，离唐山市区大概有十几公里的路程，在这条道路上，最常见的是各种满载货物的大卡车，即使到了晚上九、十点钟依旧穿梭不息。据当地人介绍，这些大卡车上装载的基本上都是钢材或铁矿石，为当地钢企进行材料运输。

　　即便如此，繁忙的市场并不能掩盖我国钢铁产能严重过剩的现实。

　　今年4月，冶金工业规划研究院院长李新创在接受媒体采访时就曾表示，截至2012年底，中国已建成粗钢产能9.7亿吨，另有在建项目产能约2200万吨。总体来看，钢铁过剩产能高达2亿多吨。

　　产能过剩带给钢铁企业最直观的反应就是市场低迷。来自唐山市统计局的数据显示，2012年，黑色金属冶炼及压延加工业利润比上年度增长了-60.8%。

　　在当前钢铁产能严重过剩，钢铁市场相对低迷的环境下，削减钢铁产能应该不难办到，尤其是对于以钢铁作为支柱性产业的唐山市来说。但是，记者实地调查中发现，实际情况并非如此。

　　唐山天柱钢铁集团有限公司综合部副部长王延昭告诉《每日经济新闻》记者，“现在钢铁企业不好过，产品价格比2008年时缩水一半，钢铁行业形势很严峻”。但他也表示，政府一直在限制钢铁企业的快速扩张，近年来，企业钢铁产能一直保持在每年200万吨的规模，没有大幅变化，未来也没有削减产能的计划。

　　唐山国丰钢铁有限公司总经办主任佟林德说，“在产能控制这一块，目前政府还没有下达具体的任务，但我们也没有减少产能的计划”。记者随后走访了多家唐山当地的中小型民营钢铁企业，得到的答案几乎如出一辙，均没有削减产能的计划。

　　唐山钢铁集团有限责任公司作为唐山市钢铁企业“龙头老大”，未来在削减钢铁产能问题上或许也不会有太大动作。该公司对外宣传科科长孙学君对记者说，经过多年的发展，唐钢的钢铁年产量在1600万吨左右，目前已经达到了合理的配置区间，未来公司并没有计划对钢铁产能进行调整。

　　对于在市场环境压力下，企业坚持不削减产能的动机，一位民营钢铁企业负责人表示，“保持现有规模生产企业不盈利，但是一旦减少产量，企业可能将面临亏本”。这应该能代表当地业界的声音。

　　4000万吨产能削减难度极大

　　按照河北省钢铁产能削减规划，初定2017年比2012年全省钢铁产能削减6000万吨。具体分配到唐山市的任务是，到2017年底削减粗钢产能4000万吨。

　　承担河北省一半以上钢铁产能削减任务，唐山市面临严峻的形势。一位当地官员向 《每日经济新闻》记者坦承，唐山市政府压力很大。

　　实际上，为了摘掉空气质量相对较差城市的“帽子”，今年以来，唐山市政府在节能减排上做了大量工作。

　　据了解，今年5月30日前，唐山市全面关停涉及钢铁、焦化、矿山、水泥、造纸、塑料、电镀等多个行业的199家严重污染企业，8月份第二批又取缔关停73家重点污染企业。

　　实施了一系列更加严格的“自选动作”措施，启动了城市中心区9家污染企业的搬迁改造；按照国家环保部规定期限，提前3年完成钢铁企业烧结机脱硫工作任务；对钢铁、焦化等高耗能行业实行差别电价和惩罚性电价等。

　　此外，上述官员还表示，最近几年受钢铁市场形势不好影响，唐山地区很多个人经营的小型钢铁企业已经在市场的淘汰竞争中关闭或转行。

　　经过政策和市场的双向调节之后，唐山市的小型钢铁企业和一些不符合要求的钢铁企业基本上已经被关停或者搬迁。该官员称，唐山市现在最小的炼铁高炉都要求达到400立方米级别。

　　很明显，在经过前期规范、淘汰之后，未来5年还将要承担炼铁产能2800万吨、粗钢产能4000万吨的压减规模，对于唐山来说，如何找出钢铁产业的削减空间难度更大。

　　佟林德认为，下一步唐山市如果需要继续淘汰钢铁产能，或许可以从提高准入门槛、环保标准、能源利用要求等方面着手。

　　转型升级 面临诸多掣肘

　　唐山市是钢铁大市，却非钢铁强市。据《唐山市2012年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据显示，2012年，唐山市钢铁业增加值993.97亿元，粗钢8107万吨，钢材8895万吨。但是，记者在调查中发现，能够生产高端钢材的企业并不多见，能够由单一生产钢铁转向钢铁产业链延伸的企业更少。

　　2013年6月，投资42亿元的唐钢集团高强汽车板项目正式开工，据介绍，唐钢的钢铁主业将延伸到产业价值链最高端，同时，将改变唐山作为钢铁大市只能生产中低端钢铁产品的现状，成为唐钢集团实现产业转型而走出的重要一步。

　　然而，对于唐山市众多的民营企业而言，转型却遭遇了重重困难。即便是在民企中较有影响力的唐山国丰钢铁有限公司，在涉及企业转型问题上，也感到了较大压力。据了解，该公司正计划将钢厂从唐山市区搬迁到唐山丰南的沿海工业区，通过搬迁建设新厂区，新建、新上一批设备，进行产品结构的调整，实现企业的转型发展。

　　有钢铁行业资深人士向《每日经济新闻》记者指出，我国钢铁行业具有大投入、大产出和劳动密集型特点，企业搬迁将涉及设备搬迁、新建及土地购置等众多问题，一般性企业搬迁、新建费用就会达到几百亿元。

　　为什么要选择这种相对复杂的方式进行企业转型呢？

　　选择搬迁是从设备、区位、市场等综合因素来考虑的，佟林德解释，“钢铁企业的转型，资金是一个大问题，另外还需要有对应的项目支撑，没有这些，谈企业产品结构转型肯定是骗人的”。

　　在当前我国整个钢铁行业市场不景气，企业融资难、融资成本高的形势下，企业有多少自有资金、能否找到合适的支撑项目都是大的问题。佟林德说，“我个人认为在转型升级过程中，（钢铁）企业的压力非常大”。

　　此外，一些钢铁企业在转型过程中，依旧存在着很大的盲目性。上述钢铁行业资深人士表示，现在钢铁企业都在谈调结构、转型升级，但是，企业自身转型的方向在哪里？应该调整到什么程度合适？“既要考虑生存问题，又要考虑资金问题，还要考虑发展问题，行业还只是出于初级的摸索阶段”。