创造有利于养老产业发展的制度和政策环境

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦

　　本报记者 刘慧

　　人口老龄化是世界性课题,而未富先老的中国老龄化形势更为严峻。在11月2日举行的“2013中国老龄事业发展高层论坛”上,养老服务与产业创新也是重要话题。

　　“养老产业属于服务业领域,发展前景广阔并蕴含了巨大的商机。而目前养老产业市场的供需缺口明显,要让‘银发经济’真正转化为‘朝阳产业’,必须进行产业创新,创造有利于养老产业发展的制度和政策环境,并将养老产业发展与城市化进程相结合。 ”国务院发展研究中心副主任刘世锦11月2日作上述表示。

　　产业创新背景是 “每年GDP新增量很大”

　　2012年,我国的消费率已超过投资率,中国经济增长结构开始进行一系列重要调整,稳增长的任务还相当繁重。

　　刘世锦分析称,中国经济已高速增长了30多年,2008年遇到国际金融危机的冲击,政府采取一系列刺激经济的手段,2009年经济开始回升,到2010年年初经济增长达到一个高点。在此后的两年多时间里,经济增速基本呈回落态势,直到去年年底,经济才呈现企稳迹象。他判断,“中国经济正处在由高增长向中速或中高速增长的转换期,2013年完成预定7.5%的经济增长目标应该没有问题。 ”

　　在刘世锦看来,由于中国经济增长的基数持续增大,虽然增长速度降低,但每年GDP的新增量依然很大。到2020年,全面实现小康社会的目标依然可如期实现。

　　三年前,国务院发展研究中心分析了各经济体在“二战”以后的工业化历程,发现大多数经济体不是很成功,只有少数经济体进入了发达经济体行列。如日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等,其共同规律是经济高速增长二三十年之后,人均GDP达到11000国际元时,经济增长速度明显回落,回落幅度一般在30%到40%。

　　“从过去两年看,中国经济增速已经从10%左右的区间降到8%以下。在过去经济高速增长时期,基础设施投资是非常重要的推动力量。但近年来投资增速有所回落,而且在固定资产投资总量当中的比重亦在下降。东南沿海地区经济增长速度与过去三十多年的平均水平相比也有明显回落,而且回落时的人均GDP基本上达到了11000国际元。当前,房地产、基础设施领域中风险逐渐在积累,背后的原因还是增长的潜力在下降。 ”刘世锦说,虽然经济增速在回落,但就业的压力并不太大,这反映出实际增长水平没有明显偏离潜在增长路径。以上这些都表明,中国经济增长阶段的转换已经开始。

　　刘世锦称,总的变化趋势是服务业比重在今后一两年,最迟预计在2017年将超过工业比重,以服务业为主的经济结构正在形成。而出口的增长速度正在放缓,过去的出口常在20%以上,以后会降至10%左右。随着人民币升值、国内要素成本上升等因素,出口竞争力实际上在逐步下降。

　　刘世锦进一步分析称,2012年,我国劳动力总量已开始下降,农业劳动力向非农产业的转移仍会继续,但基本上将被服务业吸收。土地、水和其他自然资源的约束仍在增强。“今后,中国的经济增长将更多依靠创新和全要素生产率的提升,过去30年没有发生的变化,现在出现了。未来在服务领域比如养老产业,创新空间还是很大。 ”他说。

　　政府需推进养老产业领域立法

　　国务院今年9月印发了 《加快发展养老服务业的若干意见》,提出通过简政放权,创新体制、机制,激发社会活力,营造平等参与、公平竞争的市场环境,满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。但总体来看养老服务产品不足、养老服务扶持政策不健全、城乡发展不平衡等问题还存在。

　　刘世锦通过两个数据说明我国养老产业与发达国家之间存在的差距。第一个数据是在政府财政支出中,健康和社会保护支出占比逐年提高,但总体水平仍然偏低。2007年至2012年间,我国占比水平从15.29%提高到18.05%,但跟发达经济体相比,至少还有20个百分点的差距。

　　第二个数据是固定资产投资中的卫生和社会福利类投资比重远远低于发达经济体平均比重。 1985年至2012年间,中国卫生和社会福利类投资比重从1.7%下降到不足1%,这与期间制造业比重上升形成鲜明对比。而在2009年,美欧等9个发达经济体的平均比重是8.05%。

　　刘世锦建议,首先要创造有利于养老产业发展的制度和政策环境,加快相关的制度建设和政策调整。目前,养老市场发展缺乏标准和监管,政府需要加大推进养老服务领域的立法力度。

　　其次,将养老产业发展和城市化进程相结合。养老保障、医疗保险、最低生活保障以及护理保险账户要可携带,方便老年人的迁移。在城市管理方面,要注意建设老年友好型的基础设施,打造老年人宜居的城市。大中城市要探索以房养老的业务模式,通过金融手段让老人特别是一些独居老人能够安度晚年,并关注农村独居或者空巢老人的养老问题。

　　再次,利用信息化手段促进养老产业的发展。引导和鼓励信息技术企业参与养老服务事业,整合IT行业优势资源,建设统一的养老服务信息平台,完善老年人信息数据库,用信息化手段提升工作效率。充分借助移动互联网、云技术和物联网技术,建立智能化呼叫救助服务、电子保姆系统、居家养老和家政服务系统以及老人健康远程监控等系统。