住宅产业化或将纳入楼市调控长效机制

地方政府力促试点“落地生根”

　　本报记者焦玲玲李静华

　　北京报道

　　在经历十几年的星星之火之后，国内住宅产业化正通过试点城市的方式形成燎原之势。

　　中国房地产报记者近日采访了解到，《国家住宅产业现代化综合试点城市（区）发展规划及评价标准》正在征求意见阶段，有望年底出台。据悉，到2015 年的目标是在全国培育20 个左右

　　试点城市（区），其中东部地区发展10 个左右，中西部各发展5个。

　　更令人振奋的是，即将在11月9 日~12 日召开的十八届三中全会上，酝酿已久的楼市调控长效机制有望正式出台，据称推进住宅产业化已成为长效机制中的重要内容之一，可能最快在明年以地方试点的形式推出，并

　　在保障房领域先行推出。

　　此消息也在中国房地产业协会副会长朱中一近日的一次会议讲话中得到印证。他表示，推进住宅产业化将是健全房地产调控长效机制的重要核心内容。

　　在密集的政策支持下，多位业内人士分析，住宅产业化将进入加速发展期。

　　决策层面力推

　　一位业内专家指出，一直以来，很多人都觉得楼市调控的重点是房价，这一观点其实并不完全正确。的确，国家在短期内推出的限购、限贷、调整土地供应等政策，都是剑指房价，但除此短期目的外，国家一直在筹划能

　　促使房地产业实现节能减排、可持续、健康发展的长效机制，此间住宅产业化便进入到了决策层视野之内。

　　所谓住宅产业化，即用工业化生产的方式建造住宅，以提高生产效率与房屋质量，其包括住宅生产方式的产业化与住宅科技成果应用的产业化两个方面。显然，中央对于推进住宅产业化的发展，不只是停留在建筑产业的转型升级上，更是期望借此来

　　完善楼市调控长效机制，最终实现我国房地产市场的健康、持续、平稳发展。

　　其实，对住宅产业化的加速推进，早在今年年初就已显现。当时，国务院发布1 号文件，即《绿色建筑行动方案》，其中要求“十二五”期间，全国要完成新建绿色建筑10 亿平方米，同时将“推动建筑工业化”列为十大重要任务之一。当前，国内80%的

　　省市都出台了地方“红头文件”响应国家在住宅产业化方面的号召。

　　而由住建部住宅产业化促进中心编制的《工业化建筑评价标准》已于今年上半年启动，计划年底成稿，明年出台。此外，记者还获悉，由住建部牵头制定的《住宅产业化行动方案》目前已经形成框架，待相关部委会商和报批后，有望于明年出台。

　　尽快扫清发展障碍

　　尽管经过十几年的发展，但是与国际先进水平相比，我国住宅产业化还处于起步阶段。从建筑总量来看，不是绝对占比。据统计，截至目前，政府主导的住宅产业现代化试点城市仅有3个，园区2 个，分别为深圳、沈阳、济南、合肥经济技术开发区

　　和大连花园口经济开发区。

　　其实，谈及推进住宅产业化的阻碍因素，政策不配套、激励措施不到位、技术标准不完善是老生常谈的问题。对此，住建部房地产市场监管司司长沈建忠近日呼吁应该采取措施去解决，而不是停留在讨论层面。“住宅产业化要解决三大问题，即动力机制、激励机制和惩罚机制的问

　　题。国家和地方要通过引导和强制手段推动住宅产业现代化。”

　　在沈建忠看来，国家层面目前需要将产业化与绿色建筑、税收政策、财政、信贷等政策挂钩，“这就需要住建部加强与相关部门协调，争取出台一些有利于产业化发展的政策措施”。

　　至于地方层面要狠抓落实。“地方政府手段比较多，比如容积率奖励，土地招拍挂等准入门槛。地方政府资源多，目前很多城市都率先在保障房项目中推进产业化。”沈建忠表示，推行住宅产业化，要将地方的积极性调动起来。

　　调动地方政府积极性

　　其实，很多地方政府已行动起来了。据沈阳市住建委主任于建明介绍，自2011 年获得住宅产业化试点城市称号以来，沈阳市着力在市场体系、生产体系、技术研发体系、政策体系这四个体系上下功夫。“沈阳市出台了《现代建筑产业发展规划》，从供地环节、生产环节、技术环节、服

　　务环节等都给予政策支持，而住宅产业化的重要市场之一就是政府投资的项目，比如保障房或者是其他公建项目。”合肥市在推进住宅产业化过程中，则一直坚持市场是产业化的主体思路，认为有了市场的驱动力，才能推进产业化。政府虽然不是主体，但应该是保障者，为产业化发展创造良好氛围。

　　据合肥市政府副秘书长、住建委主任常先米介绍，目前合肥市主要通过三种方式扩大住宅产业化的市场需求：一是在保障房建设过程中拿出大批量份额来实施产业化建造。目前，合肥市拟将25 万套、面积达40 万平方米的公共租赁房全部纳入产业化的建设范围，另外廉租房也将优先采用产业化方式建造。二

　　是拆迁安置房项目采用住宅产业化方式建造。三是工业园区的厂房和配套用房建设，采用住宅产业化方式建造。据悉，在深圳、沈阳、济南这3 个住宅产业现代化试点城市的基础上，目前另有17 个城市有初步意向申报住宅产业化综合试点，包括北京、上海、青岛、厦门等东部热点城市。四川广安也正在积极申报国家住宅产业化

　　基地，已规划3000 亩土地用于新型住宅产业基地的建设，已成功将北京的北新建材集团引入项目中。

　　在政府的热情引荐下，住宅产业化相关的企业也开始在各地建设企业基地。最近，江苏元大建筑科技有限公司技术总监刘宝昆接到正在德国考察的公司董事长电话，主要指示就是公司接下来的发展战略是要在北京建设制造基地，拓展北京周边辐射范围的产业化市场。