新规只管生产厂商被指板子“打错人”

　　11月1日，工信部《关于加强移动智能终端进网管理的通知》将正式实施，通知规定，生产企业申请移动智能终端进网许可时，应当在申请材料中提供操作系统版本、预置应用软件基本配置信息；要求生产企业不得在移动智能终端中预置五类应用软件，包括未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的，擅自调用终端通信功能，造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的，影响移动智能终端正常功能或通信网络安全运行的软件等；生产企业新增预置应用软件应当向工信部报备等。

　　业内认为，此项新规首次从政策层面提出对预装软件进行管理，对治理手机预装乱象、遏制这条灰色利益链会有一定的效果，也会对手机厂商产生一定的震慑作用。但涉及的层面太窄，没有提出具体的惩罚措施，这使得新规在实施效果上会大打折扣。

　　“预装的利益链条上并非只有手机厂商，工信部的板子打错了对象。”李易认为，预装的源头是app开发者，其中分为两类，一种是将恶意代码伪装成应用，诱使用户使用并造成金钱损失的，这类开发者已经构成了违法，应该由工信部、公安部等多个部门联合打击。在他看来，除了原厂的软件之外，手机中不应该预装任何第三方软件，而应在应用商店中上架由消费者选择是否下载使用，否则就是侵犯了消费者的知情权。对于想要推广自己的软件而进行预装的app开发商，工信部也应该通报并警告。

　　电信专家陈志刚接受记者采访时表示，工信部对预装软件进行公示，意味着建立了一个预装软件的“白名单”，对用户来说并没有太大的意义，“目前有百万量级的app，工信部是否有挨个调查的能力和可能性？如何确保公示的app没有问题？出了问题怎么惩罚？列‘白名单’的过程中会否造成权力的寻租？”

　　陈志刚认为，用户最需要的是预装之后可以卸载和删除，新规中对此却没有涉及。另外，目前恶意软件吸费、侵犯用户隐私已出现在各个环节，包括各个应用商店，并不限于预装，新规仅仅管了一个环节，迫切需要的是全流程的管控。

　　他还建议，制度设计上应该给予用户在利益受损后的法律救济渠道，支持用户的集体诉讼，“信息消费的特点是金额少，比如说一些软件每个月扣用户几十元的费用，对单个用户来说，会觉得告这个开发者的成本很高，不值得。但多个用户联合起来，金钱损失就不是小数目，应该有政策和牵头者来推动这类集体诉讼，震慑那些不法的开发者。”

　　(深圳商报记者 余璐)