能源局力挺风电配额制有望推出

    在16日开幕的2013北京国际风能大会上，来自国家能源局的两位官员———国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏、副司长史立山———力挺风电，成为中国风电产业发展的“大利好”。

    “争取在两至三年内基本解决困扰风电产业健康发展的弃风限电难题。”这是王骏最为引人瞩目的发言。他表示，下一步将积极推动电力系统的改革，争取出台实施可再生能源电力配额制，实现风电优先上网全额收购。

    而史立山则针对风电项目审批权下放后出现的地方保护问题、特别是云南山东等地近期出现的限制风电产业发展的苗头提出批评。他说，推动化石能源向可再生能源转变是“国家大战略”，中国支持风电产业健康发展。

    风电快速发展问题不容忽视

    据王骏介绍，近年来，我国风电产业快速发展，风电装机已位列全世界第一，预计到今年底，全国风电的装机能量要超过7500万千瓦，发电量将会达到1400亿千瓦时。但伴随着风电的快速发展，一些问题相继凸显。他举例说，比如，包括风电在内的各类电源的规划缺乏统筹衔接、因风电质量问题引发的事故增加、弃风限电问题愈加严重等等。

    “特别是今年以来，还出现了一系列影响风电产业健康发展的新矛盾和新问题。”史立山指出，有的地方保护主义抬头，特别是在国家能源局将风电项目核准权下放后，一些原本非常支持风电发展的地方政府，开始出台保护性限制条款，比如要求风电开发企业必须采用本地企业设备等；而在云南、山东等地，甚至出现以环保为借口限制风电发展的苗头。

    史立山强调说：“国内外实践证明，风电恰恰是有利于环境保护的绿色可再生能源，应该大力支持而不是限制。”

    “还有一个就是风电企业‘三角债’问题，目前已成为影响风电产业发展的一个大问题。”史立山说“风电投资商拖欠设备制造企业货款、设备制造企业拖欠零部件企业货款，你欠我的，我欠你的，债务链条日益沉重。”

    谈及整个风电产业体系，史立山认为，包括风电场布局、风电技术、设备质量等都还存在不少矛盾和问题。比如，机组利用率不高，机组关键零部件故障不少，特别是产品的一致性问题，即同一类产品零部件的一致性都难以保证，这最终将影响风电的正常运行。

    解决弃风限电风电产业最大利好

    两位国家能源局官员在讲话中都认为，当前影响风电行业发展的最突出问题是弃风限电。有数据显示，2012年我国风电产业因为弃风白白浪费电量达200亿千瓦时，2013年这一数字可能扩大到300亿千瓦时。

    王骏表示，能源局已加强对限电比较严重地区的调研和运行监管，争取用两到三年的时间，基本解决限电问题。

    “解决限电问题任务艰巨，需要从技术、管理、政策、体制等各个方面下大力量。”史立山说，技术创新包括风电机组技术，也包括解决风能波动性的出能技术，还包括提高电网运行智能化水平，这些技术现在看来潜力都很大，需要付出很大的努力。

    他说，解决限电要采取有力措施，一方面严格限制弃风限电地区风电的建设规模，加快市场好的地区的建设。比如，南方地区的低风速、高海拔地区的风电建设，已经取得了很大的发展；另一方面，要开拓一些灵活的用电负荷，比如风电供热。

    此外，还要扩大配制资源的范围，就是扩大跨区送电，让风电波动性在更大的电网系统中消纳。比如，今年哈密至郑州正负800千伏、哈密至重庆正负800千伏特高压直流输变电工程，相继纳入国家电网规划并即将开工建设，这些都为新疆哈密地区风电大规模开发和外送提供了条件。

    “真正推动风电更大规模的发展，最根本的还是推动管理体制改革。”史立山强调指出。王骏则透露，能源局正在制定“针对性解决方案”，积极推动电力系统的改革，并争取出台实施可再生能源电力的配额制，实现风电优先上网全额收购。

    装备业加强自律避免恶性竞争

    “对于风电制造业而言，形成一个良性竞争市场是整个风电产业健康发展的关键。”史立山在演讲中指出，中国风电目前仍然处于起步阶段，尚未形成规范有序的市场竞争体系。

    史立山认为，风电制造业良性发展须加强四个建设。

    一要加强产业的监测和评价体系建设。今年5月能源局已发布要求，对产业本身的技术状况进行监测，目前正在落实。这是促进风电产业发展最重要的基础。

    二要加强产业的标准和规范体系的建设。风电是战略性新兴产业，但行业标准仍不够完善，很多方面缺乏统一的方法和科学的评价体系。产品的质量和工程效益良莠不齐，没法比较。

    三要加强检测和监督体系建设。风电设备是风电建设的核心，也是风电技术进步的关键，根据国际发展经验和国内发展出现的问题，比如风机低电压的穿越，机组的认证也提出了一些要求，但是总的来看，这方面的工作仍然不足，对风电厂质量的监督也仍然不够。

    四要加强行业自律，防止恶性竞争。目前风电的产业规模已经形成，设计、施工、设备制造各个方面，应该说都需要制定一些行业自律的标准，要培育我们企业诚信经营，公平竞争，发挥好行业自律的作用，引导产业健康发展。

    “目前风电项目的审批制度已经改革，项目的合同权限已经下发地方，今后国家层面的工作，主要是进行技术设计和宏观管理。”史立山说，对于具体问题，国家将主要通过调控布局和政策，指导和支持风电产业发展。

□记者　李新民　北京报道