4G前夜多政策酝酿调整 行业变革新一轮角力升级

　　4G牌照发放在即，工信部即将对三大运营商的业务牌照和网间结算政策进行调整，两大政策齐发或将改变现有市场竞争格局，再加上移动转售业务牌照也箭在弦上，在信息消费大潮的刺激下，信息通信产业迎来前所未有的机遇期

　　■本报记者 林琳

　　近日，坊间关于电信业改革重组的预期再度升温。这源于国务院发展研究中心近日为三中全会提交的改革383方案。方案在电信改革方面的表述是：加快业务相互开放，实质性推进三网融合;实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入;整合分散的监管职能，建立统一监管体系;再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。

　　进入第四季度，电信业从宽带中国和信息消费两大战略加速推进发展。电话实名制全面落地，4G、移动转售发牌在即，携号转网试点扩围，网间资费将调整……在信息消费大潮的刺激下，信息通信产业迎来前所未有的机遇期，也给目前正在转型变革的行业提供了加速通道，释放出产业变革的强烈信号。

　　山雨欲来

　　4G今年发牌的呼声甚高。随着政府高层的相继表态似乎已无悬念。7月12日召开的国务院常务会议提出“要提升3G网络覆盖面和服务质量，推动年内发放4G牌照”;8月14日国务院下发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中进一步明确：“根据企业申请情况和具备条件，推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)牌照。”4G发牌已成共识。

　　4G发牌前夜，工信部即将对三大运营商的业务牌照和网间结算政策进行调整，再次触动业内敏感神经。据悉，此次调整主要集中在两个方面：允许中国移动进行固定宽带网络市场;下调联通与电信向中国移动支付的移动-移动网间结算标准。从三大运营商获悉，三方均未得到任何通知，但香港投行Jefferies证券发表报告认为，现阶段网间结算收费调整方案仍未有定案，一切需要待10月底的听证会定论。但调整已提上议事日程，工信部发布的《关于统筹移动网间结算与市场竞争格局优化调整政策研究》报告，建议实施移动网间不对称结算。

　　在这一关键节点，两大政策或成为推进行业改革的前奏。公开资料显示，2012年中国联通香港上市公司净利润为71亿元;中国电信净利润149.25亿元;而中国移动上市公司净利润高达1293亿元，是联通的18倍，电信的8倍。或许4G发牌、网间结算费用调整，如2008年重组、2009年3G发牌一样，能成为重塑市场格局的重要利器。

　　虽然自2008年重组、3G发牌后开始触动中移动一家独大的市场格局，但是从三大运营商的利润总和来看，2012年中国移动占据了85%。而在移动用户数上，中国移动拥有7.2亿，联通拥有2.4亿，电信则拥有1.5亿。市场失衡格局并未真正破解，借4G发牌、网间结算调整进一步优化市场格局，未尝不是政策考量的重点。

　　暗流涌动

　　8月，国家发布“宽带中国”战略，首次将宽带网络定位为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，并四次提到适度超前发展宽带，这是我国信息基础设施建设理念的一个重大突破。

　　随着宽带建设得到政策强化推进，宽带市场竞争也进入一个新阶段，不断创新宽带应用模式，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。网络基础建设的大建设、大发展拉开大幕，对发展信息消费、拉动信息产业转型升级意义重大。伴随着网络的宽带化发展,新型互联网业务对传统的业务的替代、分流正在加速，传统电信业在整个产业链中所获得的价值也在被不断摊薄,行业变革面临来自外部的压力越来越大。

　　随着OTT业务以势不可挡之势进入市场以来，强大竞争力倒逼运营商们加速布局，中国移动着手重构飞信、中国电信联手网易推广“易信”、中国联通携手腾讯在广东合作推微信“沃卡”， 以各自不同的方式尝试着新一轮的竞合。在运营商看来，发展迅猛的OTT业务彻底打破了电信业带围墙的花园，至少从三个方面对现有的商业模式形成史无前例的冲击：一是加大网络的负荷，根据中移动2012年数据，微信等OTT应用拉动10%的流量，但消耗60%的网络资源;二是逐步蚕食语音、短信等电信传统业务;三是抢走了一部分原本属于运营商的消费者市场。

　　互联网业、终端制造业、广电业都已经按捺不住，对电信市场虎视眈眈，产业博弈已然升级，转基因式的变革已经成为行业发展的主旋律。

　　变革在即

　　电信运营商在产业链上的主导地位正在逐渐弱化，终端设备厂商、OTT应用服务商等迅速崛起，运营商需要做出调整以适应当前3G，乃至即将上马的4G时代的高速移动互联网发展。

　　我国信息通信业近年来加快了“打破垄断，引入竞争”的步伐，形成移动、联通、电信“三足鼎立”格局，接下来4G发牌、虚拟运营商呼之欲出……电信业的改革将进入新阶段。

　　电信市场如丛林，一往无前者存焉。内外因素的综合作用下，行业变革的动力越发强烈，惟有及时做出判断：或是洗尽铅华，转型创新;或是挽起手来，力抗强敌……政策与监管的创新显得尤其重要，从行业深层次推进变革，重新整合资源、优化市场布局，虽然充满变数，但惟有变革才能令电信市场变得更有层次、更具活力、更合时宜。

　　多项行业政策面临调整，改革已箭在弦上。