杭州免费逻辑算大账

　　彭友 于湘南

　　虽然西湖里的著名景点“三潭印月”被一个走神的船工撞成了“二潭印月”，但杭州依然是刚刚过去的中秋小长假最热门的旅游目的地之一。

　　这一现象，得益于杭州绝大多数景点都免费对游客开放。当地政府发现，只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。统计数据显示，西湖免费十年来，杭州的境内外游客人次数增加了2.1倍，而旅游总收入增长了3.7倍。

　　算大账

　　杭州是一个颇受上天眷顾的城市。白居易诗云：“未能抛得杭州去，一半勾留是此湖”。整个杭州的城市布局是以西湖为中心，环绕着一圈一圈铺陈开来，孤山、北高峰、龙井村、梅家坞、京杭大运河杂陈其间，并隐匿有灵隐寺、灵顺寺、法喜寺等众多颇为人知的庙宇。城为景设，景在城中。

　　坐拥得天独厚的旅游资源，杭州市政府的经营思路，也与众多单靠门票收入的个体式景点区别开来，此中最重要的，是从旅游产业的孤立发展，向旅游与城市文化、旅游与产业融合发展转型，变“旅游城市”为“城市旅游”。简而言之，就是不在单个景点上锱铢必较，而是“算大账”。

　　2002年10月，在时任杭州市委书记王国平的力推下，西湖风景区多个景点开始免收门票。2012年在总结西湖免费开放经验时，王国平表示，比起少收的两亿元门票，随之而来的经济、社会效益要大得多。

　　从2002年至2012年的十年间，西湖相继取消130多个景点门票，占景点总数70%以上，免费开放面积达2000多公顷。

　　这十年间，得益于门票新政，也得益于人们旅游意愿的增强，杭州旅游人数持续上升。杭州旅游委员会公布的数据显示，2002年杭州市的旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元；到了2012年，旅游总人数达到8569万人次，旅游总收入为1392.25亿元。

　　据杭州市统计局、国家统计局杭州调查队统计，今年一季度，杭州市实现旅游总收入285.88亿元，比去年同期增长17.3%，其中国内旅游收入256.57亿元，增长17.8%。

　　杭州的野心不止于对单个景点的规划。杭州市旅委主任李虹近日表示，在杭州特殊的景观和城景合一的结构下，提出从“旅游城市”到“城市旅游”的转变，把整个城市作为一个旅游产品来建设。根据杭州旅游休闲业发展规划，杭州意欲打造“一核、一极、两圈、两轴、全域覆盖”的大杭州旅游休闲空间结构，而当初西湖景点的免费开放成为“大杭州”旅游得以铺开的重要一环。“杭州抄底游”旅游平台总经理彭越认为：“西湖免费模式虽然牺牲了景点的门票收入，但是带动了整个城市旅游业的发展，餐饮、住宿、购物、娱乐、交通等产业均能从中受益。政府再通过对旅游收益的二次分配，能保证整个系统的正常运营。”

　　根据世界旅游组织的测算，旅游产业对相关行业的带动作用比为1∶4.3，也就是说，旅游行业增收1元，可带动相关行业增收4.3元。杭州旅游部门曾做过测算，每名游客在杭州多逗留一天，当地旅游年综合收入便会增加约100亿元。

　　据杭州市统计局的数据，2000年境内外旅客在杭州逗留的平均天数为2.15天，2011年增至2.96天。

　　浙江工业大学之江学院中旅旅游学院院长梁雪松教授接受经济观察报采访时表示：“游客平均自由支配的费用有一定的常数，当前不少地方，门票开支甚至超过交通、住宿，成为最大的支出，这势必会压制游客在其他方面的消费。门票的跟风上涨，将侵蚀旅游生命力，使旅游系统发生变异，因此各地旅游需要权衡好芝麻与西瓜的关系。”

　　杭州西湖风景名胜区管委会财政局副主任刘涛曾做过一项统计，2002至2006五年中，杭州市财政投入到西湖风景区的建设保护资金53.134亿元及公园免费开放为管委会带来的门票损失2.966亿元，这些资金不但已经通过杭州市区新增旅游收入312亿元所产生的税收84.2　亿元弥补回来了，而且还净赚28.1亿元，五年间的净收益率达到50%，也就是说，2002—2006年的整整五年间，政府财政资金的投入产出率为8.45%，比当时人民银行五年期存款利率高出4个百分点以上。

　　实际上，除了景区免费，杭州还在千方百计通过其他优惠手段吸引游客。在国际金融危机的大背景下，杭州在2009年以“旅游消费券大放送”的形式输血旅游业。据统计，2009年1-6月，消费券定点使用的各大商场、超市等纳税大户，其主营业务税金及附加均实现较大幅度的同比增长。

　　从今年10月1日到明年2月底，杭州还推出“2013杭州旅游特惠季”活动，首次发行杭州通旅游消费卡，集消费支付和优惠折扣于一体。

　　免费模式之弊

　　免费模式虽然吸引了大量游客，负面效应也随着而来。“最大的弊端就是人流太大，杭州的景区都位于市区，导致交通非常拥堵，给市民出行、生活也造成不便。消费资源、物价水平也受到影响。”梁雪松分析说。

　　另一方面，西湖风景名胜区财政局在《2013年上半年工作总结及下半年工作计划》中则透露，西湖申遗成功后，杭州承诺“门票不涨价”影响了门票经济的增长，同时管理养护、基础设施维护成本都明显增加，事业单位收支矛盾普遍日益突出，经费自给率逐年下降。且资金调度难度越来越大，财政现金流越来越紧，随着各项经费支出的不断扩大，给名胜区整个资金盘子带来很大压力。

　　西湖景区在免费的压力下，开始自寻出路。杭州旅游主管部门一位官员对经济观察报记者透露，免费开放形成了倒逼机制，目前西湖景区通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，补偿了部分损失的门票收入。西湖景区也通过增加休闲消费场所等方式，创造了更多税源。

　　为进一步缓解经济压力，西湖风景名胜区甚至开始考虑，制定名胜区资源有偿使用费征收办法，推动建立风景名胜资源有偿使用费制度的进程，并适时向市财政局要求给予财政体制上的扶持。

　　“门票收入是不少地方景区建设的重要来源，有些城市在整体经济实力没有那么强的情况下，需要因地制宜，一味复制是行不通的，需要在城市定位以及产业链配套上下足功夫。”梁雪松说。

　　链接

　　西湖景区景点免费开放时间轴2002年

　　拆除西湖景区外围围栏，周边独立的小公园被改造为环湖大公园对公众免费开放

　　2003年

　　花港观鱼、曲院风荷、以及西湖南线的涌金公园、柳浪闻莺、学士公园、长桥公园、杭州花圃、中山公园。在2003年5月18日国际博物馆日，西湖景区内的六大博物馆——中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、章太炎纪念馆、苏东坡纪念馆、张苍水先生祠

　　2004年

　　15处历史文化景点中13处免费开放

　　2005年

　　西湖博物馆、韩美林艺术馆

　　2006年

　　龙井八景、吴山伍公庙

　　2007年

　　八卦田景区

　　2008年

　　杭州孔庙、九溪烟树公园、吴山阮公祠景区

　　2009年

　　太子湾公园

　　2010年

　　江洋畈生态公园

　　2011年

　　西湖景区免费开放的公园景点（博物馆、纪念馆）共52处，占西湖景区公园景点（博物馆纪念馆）总数71处的73%。

　　资料来源：杭州考评网，杭州市园文局