如何熨平高房价之痛

　　吕尚春

　　房地产，从来都是触动人心的话题：来自国家统计局公布的统计数据，8月份，北京、上海、广州新房价格同比上涨18%-20%，二、三线城市同样呈现房价爬坡的情形。与此相关的另一个数据是：财政部提供的报告指出，今年1-7月，全国土地出让收入逾2万亿，增长49.4%，由此带动了地方税收增长。刚刚出让的土地，不可能在半年内建成商品房，但在一定程度上，必然对未来商品房价格持续上涨形成预期，而预期又往往对现实造成干预。

　　过去的半年，被描述为“没有地产新政的日子”，既没有松动限购，也没有出台新的打压房价条款。房地产的2013年仍在“空档滑行”，而房价的表现却像“温水煮青蛙”，由温和增长逐渐逼向沸点。

　　经过十余年时间，房地产已然成为驱动经济的一个重要引擎，要把这个庞然大物从当前的经济运行中骤然摘去，既过于简单，也失之理性。任何一个长效机制的形成，都不是下一剂灵丹妙药就可一蹴而就的。

　　当然，我们不能否认，在抑制房地产膨胀方面，存在着重流转、轻保有的弊端，从长远看，在保有环节设遗产税、不动产税、赠与税，是与国际接轨的必然趋势。但如果断然在保有环节推出重税，土地一次性出让转变为按年交纳的土地年租制，那么极有可能出现房价大幅下挫、土地财政遁形的震荡，而这是任何一个经济体均难以承受的“硬着陆”。

　　熨平高房价之痛，最为重要的一环首先是住房保障制度的确立与完善。我们一直在厘清，市场的归市场，保障的归保障。商品房具备着资产性质，那么必然是有力者趋之，无力者避之；而保障房则因成为底层民众的公共福利，与医疗、教育一并成为支撑民众生活的基本选项。然而，自1998年正式取消福利分房制度的15年之后，2010年保障房艰难起步，微见成效，系统性的成熟仍需时日，但是我们期望这个系统能够尽快完善。

　　可以看到，各地的保障房建造从刚开始的消极应对，到现在逐渐有所改观。近三年以来，每年建成的保障住房在500万套左右，虽未及商品房年度约800万套供应量，然而只要持续供应，必然会形成对高房价的对冲效应。

　　保障房发展的速度迅猛，但其暗含的问题也相当突出，首先是保障房的分配。相比于经济适用房“官分官占”的痼疾，保障房在分配上已经向底层民众倾斜，但其背后的暗箱操作仍然顽固地存在。

　　今年6月审计署公布了2012年度全国城镇保障性安居工程跟踪情况，审计共发现6万多套保障房被违规分配使用或出租出售。究查力度不可谓不大，然而在“晒太阳”之后，对于违规分配的处置结果，却未见落地。高高举起，轻轻拍下，法不责众，正是“官占官分”的原因所在。也就是说，保障住房的监督也要敢于“打老虎”，不查则已，一查到底，让监督机制真正成为可持续的长效机制，实是当务之急。

　　其次，让住房保障成为一个有层次的供应体系。是建造廉租房，还是经济适用房、限价房？是哪一类容易完成指标就建哪一类，还是按照实际需求划分不同层次的保障品类？目前是一个比较随意的“大包干”格局，只要可以贴上保障房标签的都算数。对于刚刚开始“补课”的保障体系，问题可以存在，但是如果对于“保障”二字未能心存敬畏，总是停留在完成指标的粗放水准，保障房不能保障，高价房仍会高价。