21世纪经济报道推进减政放权 释放制度红利

　　减政并向市场放权，已经成为新一届政府推动改革的重要议题。在《国务院机构改革和职能转变方案》确定之后，第一批先行取消和下放了71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。近日，国务院总理李克强又强调了要确保落实完成。

　　向市场放权，知难行易，在过去三十多年里，我们的经济总量已经充分受益于“向市场放权”。但是，在经济蛋糕不断做大的过程中，如果不约束好政府机构“有形的手”，那么市场机制这只“无形之手”便会受到不良影响。“有形的手”之所以常会不自觉地伸向市场，皆因利益。

　　市场机制要想继续前行，最不能容忍的就是这些“无形之手”的干扰，因为它带来的非理性、非常规的预期，而令市场参与者变得无法做到预期市场。而且，各式各样的行政审批极大地压制了市场效率，使得市场低效或者无效。

　　显然，如果要想市场这个有机体良性循环，政府只需要为其确立规则，让规则与法律们去规管市场即可，其余的让市场来决定。正如李克强总理举的例子，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。很显然，市场能办好很多生产方面的事情。现在要做的事情，主要是清理各种行政审批，需要弥补的要加上，需要取消的要取消。不该审批的不再审批，该审批的则要把关审好。

　　接下来，人们关注的无疑是如何将它很好地落实。人们都不愿看到此前一轮又一轮的机构改革循环圈，即精简-膨胀-再精简-再膨胀。这次，改革者们也对改革的过程提出了要求，比如要求“必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督”。我们认为，要想约束好“有形的手”，不能完全依赖系统内的监督。加大监督，需要不断在各领域内加大社会以及民间监督，比如做强做实各种行业协会，让他们不再是“二政府”，而是维护市场以及行业秩序、监督政府的中坚力量。

　　落实减政放权的另一要点在于地方。李克强近日指出，大幅减少行政审批事项和转变职能是硬任务，地方政府要按照党中央、国务院的统一部署，确保完成。重点提到了地方要确保完成，是因为地方以往为市场设置了太多的门槛以及山头主义，这又源于GDP考核制度与财政税收，那么确保地方完成这项硬任务，很明显还需要更高层面的配套改革。

　　现在，经济增长已经不能完全依靠经济领域内的改革来独立完成，它必然需要更高层级的改革才能完成，即所谓的制度改革释放红利，而这个改革如果得当，那么不仅会给予市场更大活力、完善规制，而且，放权社会，会让社会在经济、文化等诸领域里扮演更大的角色，甚至是主角，这会构造一种新型的政府-社会关系，帮助政府完成从无限向有限的转型，从管制型向服务型的转型。这项改革的实质，其实是政府约束自己。这看似艰难，但好处却是长远的，一旦建立好各种市场秩序与规制，那么经济与社会的发展，必然会带来更大的好处，体制改革的最终受益者是社会里的所有人，包括政府。