评论重视贸易秩序变化 积极寻求有利地位

　　5月15日，欧盟贸易专员德古赫特表示，欧盟委员会支持向中国发出正式的警告，将准备向华为和中兴通讯实施关税制裁。欧盟的贸易保护并非孤例，美国国会3月底通过的《2013财年综合继续拨款法案》，就涉及限购中国信息技术设备的条款而饱受非议。

　　与欧盟基于关税的贸易救济不同，美国的“限购令”虽主要针对美国各级政府机构，但限购本身就给人以生硬的武断之嫌，正如美国部分学者所言，产品安全应基于产品制造、使用和保存方式，而不是基于谁建造或在哪里建造。

　　鉴于中国尚未加入WTO政府采购协议，中国很难以违反WTO规则向美国提起贸易争端诉求。不过，该法案以制造产地为审查标准，对中国的影响则不容小觑。其一，产地审核使内地一些企业难以假借中国香港的转口贸易加以规避，即由于香港是WTO《政府采购协议》的38个成员之一。

　　其二，美国政府对华信息技术产品的限购措施，很可能会在美国私人部门和欧盟地区蔓延。尽管美国政府单凭部分黑客的IP地址来自中国进行指责，但美国公私部门频显网络安全风险，正影响中国产品在美销售，这是致使华为和中兴未能有效打入美国市场的缘由之一。毕竟，安全风险偏好的上升会使美国私人部门谨慎购买。同时，当前欧盟委员会以国家安全为由准备向华为和中兴实施关税制裁，透射出了国家安全正在向欧盟等发达国家外溢。此外，当前需警示其向新兴市场体蔓延。

　　其实，更应值得重视的是，欧美贸易保护背后的贸易秩序的变化。单纯的贸易保护和重商主义都是损人不利己的，因为任何阻碍和扭曲激励贸易的行为，都不会给当事方带来真实收益，反而会使其陷入米德冲突。目前欧美频繁以国家安全为由的贸易救济，实际上反映随着3D打印和信息技术的变革，国际贸易体系和国际分工格局正在面临新的建构，即未来的国际贸易更加注重知识产权和服务贸易等，有形的商品贸易将逐渐退出国际贸易的主导地位。

　　而随着服务和知识产权贸易逐渐主导国际贸易体系，网络技术安全自然成为了重构国际贸易体系的必要前提，这在现行的WTO秩序很难完全有效适应等情况下，导致欧美国家一方面在WTO规则下不惜采取引发争议的主动贸易保护措施，一方面则积极探寻和布局替代性的新国际贸易体系。以美国为例，其在亚太地区推行更加强调服务和知识产权贸易的TPP体系，在北美推行类似的北美自由贸易区，并开始同欧盟谈判新的自贸协议。

　　鉴于这些新兴自贸协议，更能适应技术变革下的国际贸易和分工新趋势，以国家安全为由的国际贸易保护，暗藏着各国竞争未来国际贸易体系新话语权的诉求。这就不难理解欧美国家宁愿忽视国内反对声音，而以国家安全为由大打贸易保护。因为部分反对者大都被看作是现行贸易格局下的既得利益者。

　　可见，当前中国应在表达坚决反对贸易保护姿态的同时，应积极主动地健全国内的服务和知识产权保护体系，并采取开放的姿态参与国际新贸易秩序的建构，争取相应的话语权，探寻和找准自身在新国际贸易体系的有利地位。