陈卫东成品油定价新规进步几何

　　【背景】3月26日，国家发改委出台国内成品油价格机制完善方案，主要调整三大参数：调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消4%的调价幅度限制；调整挂靠油种。

　　3月27日零时国内成品油最高零售价格下调，汽油和柴油分别下降310元/吨、300元/吨。折算为90号汽油和0号柴油，全国平均每升分别降低0.23元和0.26元。

　　此次改革是否有突破性进展？成品油价格可能会发生哪些变化？

　　中海油首席能源研究员陈卫东认为，近年来成品油定价机制改革始终致力于同国际市场挂钩，这次新规向油价市场化再进一步，但定价机制未发生根本改变，价格仍在政府管制下，只不过条件有所放宽，波动较以前更频繁。

　　陈卫东表示，其实老百姓讲的油价“高”“低”与调价机制没有太多关联，只不过目前国内油价变动稍滞后一些，过渡平稳一些。

　　“中国成品油的主要问题是百姓没有选择。”陈卫东主张，应该打破目前的成品油市场垄断，引进更多的供应商，包括海外的石油公司。只要形成了充分竞争的成品油供应市场，国家就可以把定价权让渡给企业，随行就市。而不必像现在这样，在发改委规定的框架下，跟踪国际油价。

　　陈卫东说，放弃定价权以后，政府仍有许多事情可做，可以退到幕后做监管工作，对各供应商油品的“质”与“量”严格把关。同时发挥统筹协调的作用，保证各地区汽油供应的充足均衡。

　　陈卫东还强调，“油价市场化”不会等同于“油价下降”。目前中国对成品油的定位还是模糊的——到底是按“生活必需品”还是按“奢侈品”来对待。政府的定位将影响今后油价发展的趋势。过去中国的油价很便宜，政府对油价直接补贴，但那时私家车极少，民众不敏感。近些年国家对成品油取消补贴而且还征税，油价逐渐升高。

　　陈卫东说，放眼全球油价，美国的汽油油价格是一个分水岭。油价低于美国的（包括美国）多为对成品油补贴的资源国，它们把汽油作为百姓生活的必需品，故采取鼓励态度；油价高于美国的如众多欧洲国家把汽油定义为奢侈品，对成品油征重税。

　　“中国政府至今没有明确对成品油的价值定位，我个人倾向于成品油向‘奢侈品’靠拢。”陈卫东说。这主要是出于对环境影响和城市交通的考虑，同时目前各大城市的汽车牌照摇号也存在很多问题。成品油价格的市场化有助于改变消费者的取向，当然公共交通是重要的配套措施。“将来国家可以向汽油多收税，把这些收入投向环保、公共交通、困难群体等，如果公共交通足够发达大家还是愿意放弃开车的。”■

　　（财新实习记者 邹子健 采写）