李克强：两年实现央企降本增效超千亿

　　国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境；部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。

　　商事制度改革

　　“三证合一”升级为“五证合一”

　　会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。下一步，一要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。二要支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。三要扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。四要营造公平经商环境，完善市场退出机制。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。

　　央企提质增效

　　力争3年内压缩一半管理层级

　　会议认为，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献。要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。

　　针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定：

　　一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。

　　二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，落实“中国制造2025”战略，加大技术改造和设备更新力度，扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作，在提升国家创新能力中走在前列。

　　三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5至9层减至3至4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。

　　四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。推动央企提质增效、焕发新生机。

　　会议还研究了其他事项。据新华社

　　解读

　　国务院为何时隔半年再促央企提质增效？

　　新华社电(记者华晔迪)18日召开的国务院常务会议部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。会议提出立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。

　　这是国务院常务会议继去年12月部署促进央企提质增效、强调“今后两年要以提质增效为重点”后再度部署这项工作。

　　国务院再促提质增效意味深长。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，央企相当大一部分资产集中在重化工业领域，受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响，企业效益和运行质量下降得比较厉害。

　　财政部公布的数据显示，今年前3个月中央企业营业总收入为6.1万亿元，同比下降4.6%，实现利润3398.8亿元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前两月，中央企业利润降幅还在呈现加大。

　　针对央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定四项具体措施。从具体措施看，此番会议部署提质增效讲求综合施策，既有通过淘汰落后产能做“减法”压住出血点，又有鼓励创新发展新经济，通过做“加法”寻找增长新动力；不仅如此，会议还明确要压缩央企管理层级提升效率，以及强化成本管控等手段实现降本增效千亿元。

　　记者注意到，年初举行的中央企业负责人工作会将“努力提升发展质量和效益”列为今年央企首要任务，而今年2月初履新的国资委主任肖亚庆上任后多次赴央企调研也均是将提质增效列为调研主题。

　　“毫无疑问，未来很长一段时间，提质增效将是中央企业的核心工作。”李锦分析说。