楼继伟：综合与分类相结合个税改革方案已提交国务院

　　十二届全国人大四次会议新闻中心今天上午9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　今明两年各安排500亿元预算安置去产能分流职工

　　政府工作报告提出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。对此，楼继伟表示，今年预算将先安排500亿元，明年再安排500亿元。

　　“当然，根据工作的情况进展，这个数字都是可以调整的。”楼继伟表示，要根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，要与去产能规模挂钩，考虑需要安置的职工人数，也要考虑到当地财政困难程度等，实行梯度性奖补。

　　他同时表示，去产能的主要责任在企业和地方，这也是中央奖补的重点。中央企业在去产能过程中同样可能有人员安置，也将兼顾到。

　　“营改增”税改今年一定完成房地产税还在立法阶段

　　楼继伟直言，税制改革进度没有达到预期，总体进度比原来预期稍慢。如去年政府工作报告就讲到“力争完成营改增”，但去年没有“力争到”。楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是任务鞭策。

　　对于下一步改革，楼继伟说，今年营改增一定要完成。地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案，其他一些地方税的改革也在推进。

　　此外，对于最难的中央和地方事权划分和支出责任的划分，楼继伟说，改革应在税制改革基本完成后推进，财政部可以做一些顶层设计，但财政是国家治理的基础和重要支柱，这一改革非财政部一家能够解决，需要各方面共同推进。“这一改革是一个很大的系统工程，而且是一个顶层设计、各方面配合、协同推进的一个过程，也是渐进的过程。”

　　个人再教育、首套住宅按揭贷款利息、 赡养费等将可减免个税

　　针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，我去年就回答过，简单地提高个税起征点是不公平的，一个人的工资5000块钱日子可以过得不错，如果还要养孩子，甚至还要赡养老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

　　三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，去年财政部和国家税务总局等有关部门一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。综合所得税很复杂，要把11项个人所得收入综合在一起，然后做分类的扣除。比如说个人职业发展、再教育的扣除，满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除，抚养的孩子是处于义务教育阶段、高中还是大学阶段，要给予扣除。现在放开“二孩”了，大城市和小城市的标准也不太一样。税法也不能说大城市就多点，小城市就少点，总要有一个统一的标准。还有赡养老人，这些都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。我们的方案已经提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议，然后再根据条件分步实施。