财经观察能源系统腐败能否杜绝？

能源系统腐败近来频遭曝光，官员接连落马背后是审批大权在握。国家能源局如何推进简政放权才能在提高其行政效率的同时，减少部分官员从中获得的寻租空间？

【能源系统官员接连落马 腐败频遭曝光】

审批制度与让市场在资源配置中发挥决定作用的理念尚不十分协调，也极易滋生腐败行为

近日，国家能源局内部已做通报，国家能源局副局长许永盛和新能源司一名官员被相关部门带走调查。但目前，中纪委还未公开许永盛接受组织调查的相关消息。

19日晚，国家能源局官方网站局领导一栏中，仍有许永盛名字在列，但与其他领导形成鲜明对比的是，许永盛近期活动仅有1条，也还是停留在2013年10月25日，报道的是许永盛带队赴山西阳泉调研，进行对口服务联系能源资源大省。重要讲话记录为零条。

此前魏鹏远以及核电司司长郝卫平被调查，国家能源局原局长刘铁男去年5月确认被调查。截至目前，能源局被调查的刘铁男、郝卫平、魏鹏远涉事原因并没有公布。能源系统多名高官或高管落马，被舆论称为该领域“二次反腐”行动已然开始。

据媒体报道，魏鹏远被带走时，家中发现上亿现金。由于现金太多——钞票叠起来的高度约等于44个姚明，执法人员调去的16台点钞机被烧坏了4台。从2008年魏鹏远被提任能源局煤炭司副司长至今70个月，约2100天。1亿现金意味着，魏鹏远从上任至今，日进账47619元人民币。

魏鹏远在能源局煤炭司主要负责煤矿项目改造、煤矿基建的审批和核准，属于正处级副司长。

能源系统腐败近来频遭曝光，官员接连落马背后，则是项目审批大权在握。

【官员手握审批大权 寻租空间广阔】

电力、煤炭、石油等能源重点领域，涉及重大国计民生，也是反腐重点区域

2013年以来，国家能源局原局长刘铁男等多位能源系统官员、企业高管被查，暴露出能源审批链条的利益输送问题。

能源属于资本密集型行业，投资数额大，动辄数以百亿计。与此同时，全国项目多，而且审批大权集中在少数官员手中，在项目申报中他们掌握自由裁量权，容易衍生自由处置与权力寻租。

现有投资审批制度为手握审批大权的官员寻租提供广阔空间，审批流程的不透明也导致腐败滋生。

去年“两会”期间，全国人大代表、同煤集团董事长张有喜表示，目前企业面临最大的困难就是企业投资项目在审批过程遇到的阻碍，严重影响企业进一步发展。

据张有喜透露，企业一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡，出台147个文件，盖205个公章，799个审批工作日。如遇个别部门或人员故意刁难，企业将付出加倍成本和代价。

张有喜表示，同煤集团已经拿到煤制天然气项目的“路条”（通行凭证）。该项目由同煤集团与中海油在2009年5月15日共同投资，但4年后仅获得“路条”，这意味着项目仍需一个相当漫长的过程才能得到核准。一旦核准不通过，前期投入将全部打水漂；如果通过核准的项目，还要面临土地征用、用水指标、银行贷款和管网建设等方面的阻碍。然而，该项目即便达产，也已过了最好的黄金期，还要面临着过高的财务费用和折旧费用等一系列的问题。

【加快推进简政放权减少官员寻租空间】

中国经济发展的最大障碍是垄断和管制

不少企业家认为，国家虽然在项目审批程序上做了适当简化改革，但审批依然较慢，严重制约项目落地。所以政府在项目审批程序的模式上必须创新。

去年，根据国务院的要求，能源局取消和下放了多项行政审批权。目前能源局共有行政审批事项17项，其中行政许可9项，非行政许可审批8项。这是国务院推进机构改革和职能转变的结果。

根据2013年7月13日《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》，与国家能源局有关的，包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内，共有7项权限。其中有6项取消，1项下放。

2013年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》明确，能源局要对电力用户向发电企业直接购电试点、电力市场份额核定进行取消。

能源局推进简政放权，最大限度缩小核准范围，这样能够在提高其行政效率的同时，减少部分官员从审批权中获得的广阔寻租空间。

简政放权之后，能源局把工作重点放在职责取消后的后续监管上，这样有利于正确发挥政府、市场、社会各自的功能优势，有利于满足社会公共需求，使市场在资源配置中发挥决定性作用，以达到加快完善现代市场体系，激发市场与企业活力的目的。

结语：漫长的能源项目审批周期和巨大的审批成本饱受业界诟病。取消或下放能源行政审批权，有利于进一步深化投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实落实企业的经营自主权。